强化党的创新理论武装 稳中求进推动人大工作高质量发展
全国人大常委会机关党组
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从坚持和完善党的领导、巩固中国特色社会主义制度的战略高度出发，推进人民代表大会制度理论和实践创新，形成习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，为坚持好完善好运行好人民代表大会制度、加强和改进人大工作指明了方向，提供了遵循。新时代新征程，我们要全面系统学习领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的核心要义、丰富内涵、实践要求，立足人大职能职责，结合工作实际创造性地抓好贯彻落实，依法履职、担当作为，稳中求进推动人大工作高质量发展，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供法治保障。
一、自觉坚持党对人大工作的全面领导特别是党中央集中统一领导
习近平总书记指出，“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排”，“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心是坚持党的领导”。总书记的重要论述，深刻揭示了坚持党的领导是人民代表大会制度的本质特征和最大优势。人民代表大会制度是党领导人民经过浴血奋战和艰辛探索建立起来的，也是在党的领导下不断巩固和完善的。经过近70年的实践发展，人民代表大会制度更加成熟、更加定型，日益展现出巨大功效和显著优势，根本在于坚持党的领导。在坚持党的领导这个重大原则问题上，必须旗帜鲜明、立场坚定，决不能有任何含糊和动摇。
人民代表大会制度是党领导国家政权机关的重要制度载体，也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的重要实现形式。作为国家政体，人民代表大会制度的根本任务就是维护人民民主专政的国体，维护党总揽全局、协调各方的领导核心地位，保证党领导人民依法有效治理国家。人大及其常委会依法行使立法、监督、决定、任免等职权，确保党的主张通过法定程序成为国家意志，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，确保党通过国家政权机关实施对国家和社会的领导。各国家机关依照宪法法律积极主动、独立负责、协调一致开展工作，既合理分工又密切合作，既充分发扬民主又有效进行集中，在党中央统一指挥下形成合奏，保证国家统一高效组织推进各项事业。
2023年9月8日，学前教育法（草案）立法意见征询会在上海市长宁区虹桥街道基层立法联系点举行。 上海市长宁区虹桥街道基层立法联系点供图
坚持党的全面领导，首先要坚持党中央集中统一领导。全国人大及其常委会作为政治机关，始终把旗帜鲜明讲政治摆在第一位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。思想统一是政治统一、行动统一的基础，在政治上行动上同党中央保持高度一致，首先要在思想上同党中央保持高度一致。按照党中央统一部署，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，巩固拓展主题教育成果，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，用以统揽和指导新时代人大工作。深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想是做好人大工作的基本功。要放在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系中去认识和把握，学深悟透、融会贯通、学以致用，切实把学习成效转化为做好人大工作的强大动力。
加强党对一切工作的领导，这一要求不是空洞的、抽象的，要在各方面各环节落实和体现。全国人大及其常委会紧紧围绕党和国家工作全局谋划和推进工作，保证党的理论和路线方针政策、党中央决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。自觉把落实习近平总书记重要指示批示作为首要政治任务，制定办理和督办工作细则，健全工作台账机制，确保每一件重要指示批示不折不扣落实到位。严格执行请示报告制度，人大工作中的重大问题、重要事项、重要情况及时主动向党中央请示报告，保证党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作之中。
二、坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度
把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，是我们党在探索中国特色社会主义道路中得出的规律性认识，是我们党取得成功的最大法宝。人民代表大会制度是“两个结合”的重大成果，既坚持和体现了马克思主义人民民主思想和国家学说的基本原则，又传承和发展了中华优秀传统文化特别是政治文化的精华，具有先进的政治理念、鲜明的中国特色、深厚的文化底蕴。
习近平总书记指出，“设计和发展国家政治制度，必须注重历史和现实、理论和实践、形式和内容有机统一”，“不能割断历史，不能想象突然就搬来一座政治制度上的‘飞来峰’”。总书记的重要论述，阐明了一个国家怎样才能建立好的政治制度，是对我们党领导人民建立发展人民代表大会制度的规律性总结。马克思列宁主义经典著作阐述了社会主义民主政治的基本原则，比如，打碎资产阶级国家机器，建立无产阶级专政，党是国家中的领导力量，一切政治权力集中于人民代表机关，实行普遍、直接、平等的选举，把代议机构由清谈馆变为工作机构等。中国共产党坚持从国情出发、从实际出发，把这些基本原则与我国长期形成的历史传承、走过的发展道路、积累的政治经验、形成的政治原则紧密结合，探索实践了工农兵代表苏维埃、“三三制”参议会、各界人民代表会议等民主政治制度，最终建立起人民代表大会制度。历史充分证明，人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，不是凭空设想出来的，也不是从外国照搬过来的，而是我们党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、领导中国人民经过长期奋斗和不断探索得来的。
“我们党开创的人民代表大会制度、政治协商制度，与中华文明的民本思想，天下共治理念，‘共和’、‘商量’的施政传统，‘兼容并包、求同存异’的政治智慧都有深刻关联”。人民代表大会制度植根于中国历史文化沃土，蕴含着中华文明丰富的政治智慧和治理经验，体现了天下为公、天下大同的社会理想，九州共贯、多元一体的大一统传统，民惟邦本、本固邦宁的民本思想，德主刑辅、法明令行的法治精神等。我们党吸收传承这些中国古代政治理论成果，赋予其全新的政治内涵，与马克思主义彼此契合、互相成就，融入人民代表大会制度建设和人大工作之中。
坚定制度自信，首先要坚定国家根本政治制度自信。要从“两个结合”的高度，深刻理解我国实行人民代表大会制度的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑，充分认识国家根本政治制度的历史必然、优势功效和世界意义，增强走中国特色社会主义政治发展道路、坚持和完善人民代表大会制度的自信心、自觉性和坚定性，始终坚持、不断完善、全面贯彻、有效运行这一国家根本政治制度，把制度优势更好转化为国家治理效能。
三、把全过程人民民主重大理念具体地、现实地落实到人大工作中
全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。深入学习贯彻习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，对于新时代新征程推进社会主义民主政治建设、坚持和完善人民代表大会制度、更好发挥我国政治制度优势具有十分重要的意义。
习近平总书记指出：“人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。”这是对人民代表大会制度的新定位新要求，赋予人民代表大会制度新的时代内涵和使命任务。人民代表大会制度的设计，体现了国家一切权力属于人民的宪法原则，人民行使国家权力的机关是各级人民代表大会，所有国家机关的权力都来自人民，都是用来为人民服务的。人民代表大会制度的运行，涵盖民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程，为全过程人民民主提供重要实践平台。全国人大及其常委会制定、修改宪法法律，监督宪法法律的实施，是全过程人民民主的生动实践，也为推进全过程人民民主建设提供法治保障。
发展全过程人民民主，是各级人大及其常委会的职责使命，也是人大工作保持生机活力的关键所在。经过多年实践，全国人大常委会建立起较为完善的民主民意表达平台和载体，不断健全吸纳民意、汇集民智工作机制，拓宽联系群众渠道，积极回应社会关切，努力做到民有所呼、我有所应。在立法、监督等工作中，通过调研、座谈、论证、听证、评估、问卷调查等方式，广泛听取和吸纳人民群众的意见建议，保证人大各项工作建立在坚实的民意基础之上。法律草案公开征求意见，是国家立法的一项重要制度，也是人民群众参与立法的最直接、最便捷、最有效途径。2023年，通过中国人大网对17件次法律草案公开征求意见，收到各方面意见建议约18万条，许多内容被吸纳进法律条文中。党的二十大报告提出“建设好基层立法联系点”。目前，全国人大常委会法工委设立45个基层立法联系点，带动省、市两级人大设立基层立法联系点6500多个，充分发挥了国家立法“直通车”作用。
2023年6月，浙江省杭州市淳安县广泛开展“人大代表进基层了解社情民意”活动，让人大代表面对面倾听群众对社会治理、民生保障、文化活动等方面的意见和建议，协调解决他们在生产生活中的实际困难。图为6月5日，人大代表在淳安县千岛湖镇新北社区认真听取群众的意见和建议。 人民图片 谢航凯/摄
充分发挥人大代表作用，是发展全过程人民民主的必然要求，是人民当家作主的重要体现，也是做好人大工作的重要基础。全国人大常委会以密切常委会同代表、代表同人民群众的联系为抓手，全面加强和改进代表工作，为代表依法履职提供高质量服务保障。贯彻落实党和国家机构改革部署，依法设立全国人大常委会代表工作委员会，并以此为契机加强代表工作能力建设，完善工作机制，进一步提高代表工作质量。密切联系人民群众，是人大工作活力之源和代表履职尽责之基。发挥人大代表来自人民、植根人民的特点优势，支持和保障代表通过视察、专题调研、参加执法检查、提出议案建议等方式，推动党中央决策部署贯彻落实下去，把人民群众意愿呼声反映上来，当好党和国家联系人民群众的桥梁。推动全国各地建好用好20多万个代表之家、代表联络站，畅通人大民主民意表达渠道，使人大工作更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。
四、紧紧围绕党和国家工作大局行使人大法定职权
习近平总书记强调，“以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，是新时代新征程党和国家的中心任务，是新时代最大的政治”，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。2023年12月召开的中央经济工作会议强调，必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理。全国人大及其常委会立足全面建设社会主义现代化国家开局起步关键时期的历史性阶段，准确把握人大在推进中国式现代化、推动高质量发展中的使命任务，坚持稳中求进工作总基调，继往开来、守正创新，充分发挥人大在党和国家事业中的职能作用。
提高宪法实施和监督水平。全面贯彻实施宪法，是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作。全国人大及其常委会深入学习领会习近平总书记关于宪法的重要论述，贯彻落实到宪法实施和监督、宪法理论研究和宣传教育的全过程，认真行使监督宪法实施的法定职责，推动更好发挥宪法在治国理政中的重要作用。贯彻落实党中央部署要求，就完善和加强备案审查制度作出决定，推进宪法监督规范化、程序化建设，维护国家法治统一。积极审慎、稳妥有序推进合宪性审查，2023年以来对每一部法律草案都开展合宪性、涉宪性问题研究，把习近平总书记提出的“每一个立法环节都把好宪法关”的要求落实落细。针对社会普遍关注的“有关通告对涉罪人员近亲属多项权利进行限制”进行合宪性审查，与有关主管部门督促发布机关对通告予以废止，确保各项工作在法治轨道上推进。习近平总书记2023年12月在第十个国家宪法日到来之际作出重要指示，全国人大常委会认真学习领会、抓好贯彻落实，会同有关部门召开“弘扬宪法精神，加强宪法实施，为强国建设、民族复兴提供宪法保障”座谈会，推动宪法实施成为全体人民的自觉行动。
以高质量立法保障和促进高质量发展。“越是强调法治，越是要提高立法质量”。全国人大及其常委会深入推进科学立法、民主立法、依法立法，充分发挥在立法工作中的主导作用，坚持时、度、效相统一，增强立法的系统性、整体性、协同性、时效性。抓住提高立法质量这个关键，在立法选题、评估、论证、立项、协调、起草、征求意见、审议等各环节严格把关，坚持质量优先、时间服从质量，努力使每一项立法都经得起历史和实践的检验。公司法的修订，历经4次审议，在网络上3次全文公布修订草案征求社会公众意见，围绕完善公司资本制度等关键条款反复研究论证，广泛听取人大代表、地方人大、主管部门、专家学者等各方面建议，成为高质量立法的生动体现。启动生态环境法典编纂，对现有生态环保领域的法律制度进行系统整合、编订纂修、集成升华，努力制定一部高质量的生态环境法典。
增强人大监督刚性和实效。全国人大常委会认真行使宪法法律赋予的监督权，聚焦党中央重大决策部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，统筹运用法定监督方式，坚持寓支持于监督之中，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。有序推进监督法修改工作，进一步明确人大监督的指导思想和原则理念，健全监督体制机制和方式方法。加强预算决算审查监督、国有资产管理监督、政府债务管理监督，相关制度机制不断完善，程序和内容更加规范，有力保障党中央决策部署落地实施。围绕生态环境和资源保护领域执法司法工作，首次在同一次常委会会议上同时听取审议“一府两院”有关工作报告并开展专题询问，推动有关方面全面贯彻落实习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，凝聚共同建设美丽中国的强大力量。加强与地方人大监督工作的协同联动，共同推动法律的宣传实施。
五、按照“四个机关”的定位要求全面加强人大自身建设
习近平总书记指出，各级人大及其常委会要“成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关”。“四个机关”的定位要求，深刻揭示了人大的政治性、民主性、法治性、人民性，阐明了人大的本质特征和职责使命，不仅是人大加强自身建设的目标任务，也是依法履职、做好工作的基本遵循。
“四个机关”的定位要求是一个有机的整体，相互联系、衔接统一。贯通“四个机关”定位要求的是坚持党的领导，引领人大自身建设的是党的建设特别是政治建设。全国人大常委会党组、机关党组不断强化政治机关意识，履行政治责任，落实全面从严治党要求，推动人大党的建设深入发展，为更好依法履职打下坚实的思想、政治、组织基础。把制度建设贯穿始终，是人大加强自身建设的一个鲜明特点。十四届全国人大常委会成立以来，修改全国人大常委会组成人员守则、委员长会议议事规则、常委会人事任免办法、常委会会议工作程序等，统筹修改10个专门委员会议事规则，进一步提升人大工作制度化、规范化水平。
全面加强全国人大机关建设，为常委会依法履职提供更好服务保障。按照党中央统一部署，扎实开展干部队伍教育整顿，加强教育引导，从严管理监督，培养忠诚干净担当的高素质干部队伍。把纪律建设摆在更加突出位置，开展机关新一轮内部巡视，促进广大党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线。持续改进作风，坚决防止形式主义、官僚主义，发扬求真务实、真抓实干的优良作风，营造干事创业、风清气正的良好氛围。
今年是中华人民共和国成立75周年，也是全国人民代表大会成立70周年。我们要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，加强和改进新时代人大工作，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新贡献。
来源：《求是》2024/04
作者：全国人大常委会机关党组
