周口人大学习周刊（第46期）

　　每周金句

　　推进科学立法、民主立法、依法立法，必须坚持和完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。

　　——习近平2024年9月14日在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的讲话

　　宪法法律

　　问：对代表从事个人职业活动与执行代表职务的关系，法律是如何明确的？

　　答：代表法第四十六条规定：代表应当正确处理从事个人职业活动与执行代表职务的关系，不得利用执行代表职务干涉具体司法案件或者招标投标等经济活动牟取个人利益。在社会主义市场经济条件下，代表的职业构成日趋多元，规定代表应当正确处理从事个人职业活动与执行代表职务的关系，是有针对性和现实意义的。人大代表执行的职务是一种国家职务。人大代表作为各级国家权力机关的组成人员，是基于人民的委托，代表人民的利益和意志并通过集体行使职权来行使国家权力。人大代表执行代表职务的一言一行，都关系到人民的利益和意志，都关系到国家权力机关的尊严和形象。这就使得人大代表成为人民的代言人，成为党和国家与人民群众紧密联系的桥梁和纽带，因而具有崇高的政治身份。无论是哪一级的人大代表，都肩负着崇高的政治责任，在行使权利的同时必须履行相应的义务。人民选我当代表，我当代表为人民，这是代表执行代表职务的责任要求。人大代表的人民性和政治性决定，代表不能利用执行代表职务为个人的利益服务。代表职务属于国家公职，应当处理好从事个人职业与执行代表职务的关系，不能利用执行代表职务干涉具体司法案件的调查处理和招标投标等经济活动牟取个人利益。代表执行代表职务，也不得接受企事业组织、社会团体和个人的出资赞助。

　　人大知识名词解释

　　问：如何理解代表不得利用执行代表职务牟取个人利益？

　　答：任何公权力的行使都必须依据法定程序和规范。权力必须受到监督和制约，不受监督和制约的权力必然导致腐败。人大代表行权履职也不例外，我国名级人大实行民主集中制，通过举行会议审议和通过决议决定来集体行使职权。代表是国家权力机关的组成人员，可以通过听取“一府一委两院”的工作报告，提出建议、批评和意见等方式，依法行使属于代表的各项权利，但代表个人不能行使国家权力。而是在各级人民代表大会开会期间集体讨论问题、集体决定问题。在闭会期间代表参加小组活动，进行视察和专题调研，参加执法检查等活动，联系人民群众，但是个人不直接处理问题。当然也不能干涉具体司法案件的处理和招标投标。作出这样要求，既是对代表履职的规范，也避免代表履职出现利益冲突，有利于更充分、更规范地发挥代表的作用，并不是对代表权利的限制。规定代表不得利用执行代表职务干涉具体司法案件或者招标投标等经济活动牟取个人利益，并不意味着代表对于自己了解的或者人民群众反映涉及司法部门或者经济领域的问题，可以置之不理。根据代表法的规定，代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务。代表对于人民群众递交的申诉、控告和检举等信件，或者当面反映的具体问题，可以交由人大常委会办事机构转交有关机关、组织研究处理，并由有关机关、组织负责答复，人大常委会办事机构应加强督办工作。有的可以建议当事人通过一定的法律程序，直接向有关部门提出。对其中反映有关国家机关工作人员不依法行政、公正司法的问题，代表可以书面形式提出建议，送交本级人大常委会办事机构依法按程序处理。对于一些不合适的意见或者要求，不了解的事情，代表可以配合有关方面向群众做好宣传解释工作。人大代表反映人民群众的诉求，维护人民群众的利益，一定要严格依法按照程序办事。代表对涉及本人或者亲属的具体案件或者招标投标等经济活动应当回避。对涉及解决代表个人或者亲属问题的具体案件或者经济活动的有关问题，代表可以交由人大常委会的办事机构按规定处理，不宜自己直接加以处理。规定代表不得利用执行代表职务干涉具体司法案件或者招标投标等经济活动牟取个人利益，也不意味着不对“一府一委两院”的工作进行监督。根据宪法的规定，“一府一委两院”由人大产生、向人大负责、接受人大的监督。人大通过集体行使职权，集体决定问题，对“一府一委两院”的工作进行监督。代表法作出这样的规定，正是把我国人民代表大会集体行使监督权和代表个人的活动正确区分开来的一个很好的原则，即代表个人不行使监督权，而由人大及其常委会集体行使对“一府一委两院”的监督权。

　　地方性法规

　　管委会应当依据省人民政府编制的农高区建设发展规划和市人民政府编制的农高区总体发展规划等，聚焦主导产业集聚发展，科学布局现代农业种植区、科研试验区、农产品精深加工区等功能板块，推动一二三产业融合发展和产城融合。

　　——摘自《河南周口国家农业高新技术产业示范区发展促进条例》第三章第十五条

　　来源：市人大数智化监督办公室

　　编辑：杨军强

　　责编：韩明洋