每周金句

　　2026年是“十五五”开局之年。锐始者必图其终，成功者先计于始。我们要锚定目标任务，坚定信心、乘势而上，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革开放，推进全体人民共同富裕，续写中国奇迹新篇章。

　　——习近平2025年12月31日发表的二〇二六年新年贺词

　　代表法解读

　　第一条为保证全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表依法行使代表的职权，履行代表的义务，发挥代表作用，根据宪法，制定本法。

　　【释义】本条是关于立法宗旨和依据的规定。

　　一、制定代表法的立法目的

　　代表法是规范和保障各级人大代表依法行使代表职权、履行代表义务、发挥代表作用的基本法律。职权是因职务而产生的权力，也包含了责任和义务，可以说是权力、责任和义务的集合体。职权不同于权利，是不可放弃的。代表因受到人民的信任而被选举产生，拥有法定职权，享有法定权利，负有履行法定职责的义务。代表法在宪法和选举法、全国人大组织法、地方组织法等法律关于代表权利义务规定的基础上，进一步完善了代表的权利义务。宪法和法律赋予人大一系列重要职权，包括立法、监督、重大事项决定、人事任免等。代表作为各级国家权力机关的组成人员，通过参加会议、提出议案建议、参加投票表决以及闭会期间的活动，集体地完成各项任务。代表通过自己行使职权，如提出议案、建议，参加选举、表决，启动人大权力运行，形成国家意志。人民代表大会通过的决议、决定，既不是某个代表的意见，但又有代表个人意见的成分，它体现的是全体代表的意见，是集体智慧的结晶。这体现了人大行使职权的特点，即集体行使职权，集体讨论决定问题。代表出席各级人民代表大会，就国家或者本地区重大事项发表意见、提出议案建议、进行投票表决等，是宪法法律赋予的特定权利。权利的内容均围绕职责履行。代表的权利是因担任代表职务而派生的。维护代表权利，是保障人民代表大会制度正常运行的必然要求。代表因担任代表职务，亦产生特定义务。代表义务与代表权利有着密不可分的关系，有些义务本身就是权利的一部分。代表在行使代表权利，履行代表义务过程中，发挥代表所特有的作用。

　　2025年代表法修改，在充分发挥代表作用，支持和保障代表更好依法履职方面作了进一步的规定：一是进一步明确各级人大常委会、乡镇人大主席团支持和保障代表依法履职的职责，各级人大常委会设立代表工作委员会；二是明确各级“一府一委两院”应当加强同代表的联系，听取代表的意见和建议，加强和改进各方面工作；三是完善代表议案、建议办理机制；四是强化代表履职的时间、经费保障；五是健全代表履职网络平台建设、学习培训等制度；六是推动以多种方式宣传代表依法履职、发挥作用的典型事迹。

　　二、代表法的立法依据

　　本法的立法依据是宪法。宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力，在中国特色社会主义法律体系中居于统帅地位，一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触，一切立法活动都应当遵循宪法的基本原则。从广义上来讲，宪法是所有法律的制定依据，从狭义上来讲，专指宪法对某个具体问题的规定。代表法与宪法有着十分紧密的关系。宪法关于国体、政体、选举制度、国家机构的组织和活动原则以及国家机关相互之间的关系，都是代表法制定的依据。与此同时，宪法还对有关代表制度，主要是全国人大代表的权利、义务作了直接规定，包括如下七项内容：一是，全国人大代表有权依照法律规定的程序提出属于全国人大职权范围内的议案(宪法第七十二条)。二是，全国人大代表在全国人大开会期间，有权依照法律规定的程序提出对国务院或者国务院各部、各委员会的质询案。受质询的机关必须负责答复(宪法第七十三条)。三是，全国人大代表，非经全国人大会议主席团许可，在全国人大闭会期间非经全国人大常委会许可，不受逮捕或者刑事审判(宪法第七十四条)。四是，全国人大代表在全国人大各种会议上的发言和表决，不受法律追究(宪法第七十五条)。五是，全国人大代表必须模范地遵守宪法和法律，保守国家秘密，并且在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施(宪法第七十六条第一款)。六是，全国人大代表应当同原选举单位和人民保持密切的联系，听取和反映人民的意见和要求，努力为人民服务(宪法第七十六条第二款)。七是，全国人大代表受原选举单位的监督。原选举单位有权依照法律规定的程序罢免本单位选出的代表(宪法第一百零二条)。这些都是代表法制定的直接依据。代表法总结代表履职和代表工作的实践经验，对代表制度进行发展完善，都须与宪法的规定相一致。

　　知识问答

　　问：为什么要加快产业模式和企业组织形态变革？

　　答：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出：“加快产业模式和企业组织形态变革。”这是抓住新一轮科技革命和产业变革机遇的重大举措，对于提升产业竞争力、加快发展新质生产力具有重要意义。

　　第一，新一轮科技革命和产业变革推动产业模式和企业组织形态加快变革。当前，新一轮科技革命和产业变革加速突破，呈现技术创新快、融合赋能快、产业升级快的突出特点。以人工智能等为代表的新技术加快突破，技术创新成果应用加快，科技创新与产业化应用周期显著缩短，推动产品、装备、工艺、管理、服务向数字化、网络化、智能化发展，正在改变科技创新范式，重塑企业组织形态，不断催生新产业、新业态、新模式。世界各主要工业化国家不断强化对人工智能、新能源、生物制造、第六代移动通信等发展的战略布局，加强政策支持，加快技术创新突破，强化新技术应用，大力发展新兴产业，加快抢占新一轮科技革命和产业变革的制高点。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，强化战略引领，加强科技创新和产业创新，产业模式和企业组织形态变革加快，有力推动传统产业改造升级、新兴产业发展壮大、未来产业前瞻布局。“十五五”时期，必须继续抓住机遇，加快推动产业技术变革和优化升级，推动产业模式和企业组织形态变革。

　　第二，促进产业提质升级迫切需要加快产业模式和企业组织形态变革。推动产业高质量发展、促进产业提质升级，必须坚持科技创新，加快运用新技术、新材料、新装备、新工艺改造提升传统产业，发展新兴产业，依靠创新和技术进步驱动产业升级。关键是要牢牢把握新一轮科技革命和产业变革方向，促进新一代信息通信技术与制造业融合发展，运用数智技术全链条改造提升制造业，推动产业模式和企业组织形态变革。党的十八大以来，我国以信息化和工业化融合为主线，以智能制造为主攻方向，加快制造业数智化转型取得显著成效。截至2025年8月底，培育具有一定影响力的工业互联网平台超过340家，重点平台连接设备超过1亿台（套），工业互联网实现41个工业大类全覆盖，成为支撑产业转型升级的重要基础设施；建成7000余家先进级和230余家卓越级智能工厂；平台化设计、智能化制造、网络化协同、个性化定制、服务化延伸等新模式新业态蓬勃发展。产业数智化转型驱动产业模式和企业组织形态变革，提高了企业研发设计、生产制造、管理服务全链条创新能力和水平，大幅降低资源能源消耗水平，有力推动生产效率提升和产业提质升级。

　　第三，培育发展新质生产力需要加快产业模式和企业组织形态变革。近年来，科技创新和产业创新融合步伐加快，人工智能等数智技术与制造、能源、材料、生物等领域深度融合，不断催生新产业新业态，客观上要求产业模式和企业组织形态变革。加快产业模式和企业组织形态变革，有利于及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，推动产业深度转型升级，大幅提升产品和服务附加值，加快产业向价值链高端迈进，构建以高端产品和优质服务为核心的供给体系；有利于加快形成数字化、网络化、平台化的产业组织方式，促进创新资源配置和组织流程从以生产者为中心向以消费者为中心转变，形成产业发展和市场需求导向的创新体系，促进设备资源、技术人才、社会资本等生产要素高效精准配置，促进新质生产力发展。

　　地方性法规

　　任何单位和个人不得擅自占用城市绿地。

　　因城市建设、维护或者其他特殊原因需要临时占用城市绿地的，应当经城市绿化行政主管部门同意，并按照规定办理临时占用城市绿地用地审批手续。

　　临时占用期满后，占用单位或者个人应当及时清场退地，恢复原状。

　　临时占用城市绿地期限不超过一年；确需延长的，应当向原批准机关申请办理延长手续，延长期限不超过一年。

　　因抢险救灾确需临时占用城市绿地的，可以先行占用，待抢险救灾任务完成后，限期恢复原状。

　　——摘自《周口市城市绿化条例》第三章第三十四条

　　来源：市人大常委会研究室