每周金句

　　要坚持和加强党的全面领导，以更高标准、更实举措推进全面从严治党，更加坚决有力地贯彻落实党中央重大决策部署，更加科学有效地把权力关进制度笼子，更加清醒坚定地推进反腐败斗争，为实现“十五五”时期目标任务提供坚强保障。

　　——习近平2026年1月12日在二十届中央纪委五次全会上的讲话

　　代表法解读

　　第五条　全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表应当坚持以人民为中心，践行全过程人民民主，始终同人民群众保持密切联系，忠实代表人民的利益和意志，自觉接受人民监督。

　　【释义】本条是关于代表坚持以人民为中心、践行全过程人民民主的规定。

　　一、人大代表应当坚持以人民为中心、践行全过程人民民主

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央根据新时代我国社会主要矛盾的转化，提出以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得实质性进展。党的二十大把发展全过程人民民主确定为中国式现代化本质要求的一项重要内容，并就发展全过程人民民主、保障人民当家作主作出全面部署。党的二十届三中全会就健全全过程人民民主制度体系作出具体安排。2024年9月，习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上再次强调，人民代表大会制度具有践行全过程人民民主、保障人民当家作主的显著优势，要围绕发展全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，为实现新时代新征程党和人民的奋斗目标提供坚实制度保障。

　　人民代表大会制度是我国的根本政治制度，坚持人民主体地位，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。人大代表从民主选举到执行职务的全过程都鲜明体现国家一切权力属于人民的宪法规定和原则。从人大代表的产生原理、性质地位、制度作用来看，人大代表在履职过程中，坚持以人民为中心，践行全过程人民民主，是人民代表大会制度的内在要求，是保证国家权力永远掌握在人民手中的重要基础和必然要求。坚持和发展全过程人民民主，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。代表法总则对各级人大代表应当坚持以人民为中心、践行全过程人民民主作出规定，有利于各级人大代表准确把握人大代表的性质地位和职责使命，确保各级人大代表站稳人民立场，忠于人民利益，依法履职尽责。

　　二、人大代表始终同人民群众保持密切联系

　　人大代表是党和国家联系人民群众的桥梁。始终同人民群众保持密切联系，是人民对他们选举出来的代表的基本要求。我国的人大代表都由人民民主选举产生。根据宪法、选举法等有关法律规定，不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人大代表，由选民直接选举。全国人大代表，省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大代表，由下一级人民代表大会选举。上一轮全国县乡两级人大换届选举于2022年完成，全国10.64亿选民直接选举产生262万多名县乡两级人大代表，这是世界上规模最大的民主选举，在此基础上，间接选举产生设区的市级、省级以及全国人大代表。人大代表由民主选举产生，在执行职务过程中保持与人民群众的紧密联系，想群众之所想、急群众之所急，真真切切地为人民群众发声、替人民群众解难，是人大代表作为人民行使国家权力的代表的本质属性的体现，也从根本上决定了我国人大代表与西方议员的区别，不存在一些国家在选举时漫天许诺、选举后无人过问的现象。人大代表始终同人民群众保持密切联系，是人大建设始终同人民群众保持密切联系的代表机关的必然要求。习近平总书记提出各级人大及其常委会建设“四个机关”，其中之一是“始终同人民群众保持密切联系的代表机关”。人大及其常委会建设“始终同人民群众保持密切联系的代表机关”，要求人大代表保持同人民群众的密切联系，人大代表提出议案和建议、参加审议和表决、发表意见和看法，都要以维护人民群众的利益为准则，这是人大代表坚持以人民为中心、践行全过程人民民主的重要途径。

　　人大代表始终同人民群众保持密切联系，是我国人大代表的特点优势所在。我国的人大代表具有广泛的代表性，每一个地区、每一个行业、每一个民族都有人大代表。目前我国277万多名五级人大代表中，近95%是县乡人大代表，很多是一线工人、农民、专业技术人员。十四届全国人大代表的广泛代表性十分鲜明，保证各地区、各民族、各方面都有适当数量的代表，选举产生的2977名全国人大代表中，少数民族代表442名，全国55个少数民族都有十四届全国人大代表；归侨代表42名；妇女代表790名；一线工人、农民代表497名；专业技术人员代表634名。妇女代表、一线工人和农民代表、专业技术人员代表的占比均比上届有所提高。同时，我国的人大代表实行兼职制，代表不脱离原来的生产和工作。人大代表来自人民、扎根人民，工作、生活在人民群众之中，具有广泛的代表性和深厚的群众基础，熟悉和了解基层的实际情况、群众所思所想所盼，与人民群众有着天然的、紧密的联系，这是我国人大代表的特点和优势。

　　三、人大代表忠实代表人民的利益和意志

　　人大代表作为人民派往国家权力机关的光荣使者，在国家权力问题上与人民形成特定的代表与被代表的关系，客观上要求人大代表以人民的利益和意志为活动准则。人大代表应当按照人民的利益和意志参加行使国家权力，从法律上明确解决了代表与选民或者选举单位的关系问题，也就是说，一方面，代表要反映选举他的选民或者选举单位的利益，使各方面意见得到充分表达；另一方面，代表不仅仅是本选区或选举单位的代表，还是全国人民或者本行政区域全体人民的代表，要反映全国人民或者本行政区域内全体人民的利益。代表忠实代表人民的利益和意志，其核心是要处理好局部利益和整体利益、眼前利益和长远利益、个人利益和集体利益的关系。

　　四、自觉接受人民监督

　　代表由人民民主选举产生，代表人民参加行使国家权力，人大代表执行代表职务，归根结底是要为人民履职、为人民服务。因此，代表履职的成效由人民评判，代表履职的行为受人民监督。根据宪法和有关法律的规定，间接选举产生的代表受原选举单位的监督，直接选举产生的代表受原选区选民的监督。人民监督代表有多种方式，本法第五章规定了对代表进行监督的几种法定方式。首先，代表要采取多种方式经常听取人民群众对代表履职的意见，回答原选区选民或者原选举单位对代表工作和代表活动的询问，接受监督。其次，代表应当以多种方式向原选区选民或者原选举单位报告履职情况，以便原选区选民或者原选举单位充分了解代表的履职成效。最后，如原选区选民或者原选举单位对代表履职成效不满意，或是代表有失职行为或者其他不适宜继续履职的行为，原选区选民或者原选举单位有权依法罢免自己选出的代表，这是对代表最为严厉的监督。

　　知识问答

　　问：为什么要加强基础设施统筹规划？

　　答：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出：“加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。”这是坚持问题导向和系统观念，扎实推进现代化基础设施体系建设的重要战略举措。

　　第一，这是统筹协调各领域各地区基础设施规划建设、优化布局结构的需要。党的十八大以来，我国在重大科技设施、水利工程、交通枢纽、信息基础设施等方面取得了一批全球领先的成果。但也应该看到，我国基础设施布局结构性问题仍然存在，区域间、城乡间、系统间、类别间发展不平衡不充分问题突出。比如，经济相对发达地区基础设施建设整体进入更新换代、优化提升阶段，而中西部及特殊类型地区路网、电网、燃气管网、移动通信网等还有空白点。又如，农村基础设施历史欠账多，缺少垃圾污水处理设施，互联网普及率比城镇低。再如，经营性和准公益性基础设施发展较快，而公益性基础设施投资积极性不高，水利、新能源等领域短板比较突出。针对这些问题，《建议》强调要优化基础设施布局结构，对推进信息通信网络、全国一体化算力网、重大科技基础设施等新型基础设施建设，强化交通运输基础设施薄弱地区覆盖和通达保障，优化能源骨干通道布局，加力建设新型能源基础设施，健全多元化、韧性强的国际运输通道体系等作出部署。

　　第二，这是推动各类基础设施互联互通和共建共享、促进集成融合的需要。从数量和覆盖情况看，我国各类基础设施发展成效都很显著。比如，截至2024年底，我国高速铁路营业里程世界第一，高速公路通车里程世界第一，国家综合立体交通网主骨架“6轴7廊8通道”建成率超过90%，覆盖超过80%的县，服务90%左右的人口；电网规模世界第一，充电桩覆盖98.4%的高速公路服务区；5G网络规模、网上零售额世界第一，具备条件的建制村通硬化路、通客车、通宽带、直接通邮；等等。但各类基础设施规划建设协同融合难问题长期存在，既增加建设成本，又降低运营效益。比如，“高速公路、农村公路两头好，国省干线中梗阻”，交通、能源、水利、信息等设施分头建设，输电、输油、输气、煤运等能源输送通道与铁路、公路、水路大通道协同不足，铁路、港口、机场、产业园区、物流园区连接不畅，传统和新型基础设施融合制度规则和标准不完善，等等。针对这些问题，《建议》强调要促进各类基础设施集成融合，对加强综合交通运输跨区域统筹布局、跨方式一体衔接，推进跨区域跨流域大通道建设等作出部署。

　　第三，这是统筹发展和安全、全面提升基础设施安全韧性的需要。近年来，我国高速铁路、离岸深水港、大型机场工程、大跨度桥梁、特高压输电、先进核电、特大型水利工程、移动通信网等建造技术迈入世界先进或领先行列，安全性显著增强，建设运营中的重大安全事故很少。但与应对自然灾害、极端天气和突发事件的需要相比，与保障国家安全的要求相比，我国基础设施安全韧性还需提高。比如，过去不少基础设施规划、设计、建设时对各类极端情况下抗毁性考虑不足，投入运营后又轻养护，在自然灾害面前表现脆弱；边境地区基础设施与守边固边和国防建设要求不相适应；战略物资储备、大宗商品储运、城市平急两用等基础设施与应对突发事件要求还有差距；关键核心技术装备严重依赖进口，影响基础设施建设运营安全；等等。针对这些问题，《建议》强调要提升基础设施安全韧性，对加快建设现代化水网，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力，推进城市平急两用公共基础设施建设，推动重大基础设施全面贯彻国防要求等作出部署。

　　此外，针对有的项目设计过度超前、有的新型基础设施投资过热、有的设施重建设轻管护等问题，《建议》还提出要提升基础设施运营可持续性，强调新型基础设施建设要注重适度超前和集约高效利用、传统基础设施建设要注重更新和数智化改造，切实提高基础设施全生命周期综合效益。

　　地方性法规

　　高标准农田建设应当根据本地自然资源禀赋、农业生产特征等，按照国家和省标准，优化高标准农田建设空间布局和时序安排，因地制宜，统筹开展田、土、水、路、林、气、电、技、管综合治理，完善现代化耕作条件。

　　高标准农田建设应当重点加强防洪排涝和抗旱设施配套，完善沟渠、泵站等水利工程，提升应对极端天气能力。

　　——摘自《周口市高标准农田建设保护条例》第十二条

　　一周工作速览

　　1.1月26日，省十四届人大四次会议周口代表团召开小组会议和全体会议，审议省政府工作报告，审查“十五五”规划纲要草案，审查计划报告和草案、预算报告和草案。省领导孙守刚参加周口代表团审议。市委书记黄玉国主持会议。市长詹鹏、市人大常委会主任提名人选郭力铭参加审议。王作成、姜继鼎、李哲、李拴成、王晨、陈波、路培果、杜道泉、王凤林等参加。

　　2.1月27日，在听取省人大常委会和省高级人民法院、省人民检察院工作报告后，省十四届人大四次会议周口代表团举行分组会议审议报告。市委书记黄玉国、市长詹鹏、市人大常委会主任提名人选郭力铭参加审议。姜继鼎、李哲、李拴成、王晨、陈波、路培果、杜道泉、王凤林等参加。

　　3.1月28日，省十四届人大四次会议周口代表团举行全体会议和分组会议，继续审议省人大常委会和省高级人民法院、省人民检察院工作报告。市委书记黄玉国、市长詹鹏、市人大常委会主任提名人选郭力铭参加审议。姜继鼎、李哲、王晨、陈波、路培果、杜道泉、王凤林等参加。

　　来源：市人大常委会研究室