每周金句

　　完成“十五五”经济社会发展目标任务，需要应对更加复杂的环境、解决更多深层次矛盾。江苏等经济大省处在改革开放前沿，要在研究新情况、解决新问题上下功夫、出经验。

　　——习近平2026年3月5日在参加十四届全国人大四次会议江苏代表团审议时的讲话

　　代表法解读

　　第九条　代表依照本法的规定在本级人民代表大会会议期间的工作和在本级人民代表大会闭会期间的活动，都是执行代表职务。

　　国家和社会为代表执行代表职务提供保障。

　　代表不脱离各自的生产和工作。代表出席本级人民代表大会会议，参加闭会期间统一组织的履职活动，应当安排好本人的生产和工作，优先执行代表职务。

　　【释义】本条是关于代表执行职务的保障以及优先执行代表职务的规定。

　　一、我国人大代表的履职特点

　　我国人大代表与西方国家议会议员的重要区别之一，就是我国人大代表实行兼职制，西方国家议员一般实行专职制。我国人大代表并不以担任人大代表为专门的职业，也不因担任人大代表从国家领取薪酬。各级人大代表中，有的是党政机关的领导干部，有的是企业事业组织负责人，有的是基层一线的工人、农民和专业技术人员，基本都有自己的本职工作。一些西方国家议会议员是职业议员，领取议员薪酬和补助。

　　二、对执行代表职务的界定

　　根据本条规定，代表在大会期间的工作和闭会期间的履职活动，都是执行代表职务。各级人民代表大会大多数每年召开一次会议，会议召开的时间较短。代表日常履行法定职责，更多的是依法参加大会闭会期间统一组织的履职活动。代表在闭会期间的履职活动，是大会工作的基础和延伸，为代表在大会期间的工作进行准备。两者都是执行代表职务，都要依法予以保障。人大代表执行代表职务的活动，主要是两部分：一是，参加本级人大会议期间的工作，主要包括出席大会的全体会议、代表团会议和代表团小组会议，对列入议程的各项议题发表意见；提出议案或者建议、批评和意见以及其他动议；参加代表大会的选举和表决等。二是，参加大会闭会期间的履职活动。主要包括根据统一安排，对本级或者下级国家机关和有关单位的工作进行视察；围绕经济社会发展和关系人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题、重大事项，以及本级人大常委会重点工作，开展专题调研；受邀列席本级人大常委会会议、参加常委会组织的执法检查、专题询问及其他活动；列席原选举单位或者原选区所在地的人大会议或者应邀列席其常委会会议；通过多种方式听取、反映原选区选民或者原选举单位和人民群众的意见和要求；等等。

　　三、国家和社会为代表执行代表职务提供保障

　　为了保证人大代表依法执行代表职务，履行代表职责，需要为其提供必要的服务保障。宪法、代表法和有关法律对此专门作了规定。一是言论免责。言论自由是我国宪法规定的公民的基本权利之一，即公民有通过语言文字等方式，表达思想和意思的自由。为保障人大代表依法参加行使国家权力，代表除享有宪法规定的公民言论自由基本权利外，还享有言论自由的特殊保护，即代表在人大会议上的各种发言和表决，不受法律追究，以确保人大代表能畅所欲言，真正反映人民的心声。二是人身自由特殊保护。在法治社会，公民的人身自由都受法律保护，非因法定事由，非经法定程序，并由法定机关执行，不受逮捕和拘留。为保障人大代表依法执行代表职务，对县级以上的人大代表的人身自由保护，又增加了一道法律程序，即在代表大会期间非经主席团许可，在闭会期间非经本级人大常委会许可，不受逮捕或者刑事审判，不得对其采取其他法定限制人身自由措施。对乡镇人大代表进行逮捕、刑事审判或者采取其他法定限制人身自由的措施，执行机关须立即报告乡镇人民代表大会。三是时间保障。代表出席本级人大会议和参加闭会期间统一组织和安排的履职活动，代表所在单位必须给予时间保障。四是物质保障。代表依法执行代表职务，其所在单位按正常出勤对待，享受所在单位的工资和其他待遇；无固定工资收入的代表依法执行代表职务，根据实际情况由本级财政给予适当补贴；代表依法执行代表职务，国家根据需要给予往返的旅费和必要的物质上的便利或者补贴。五是组织保障。县级以上各级人大常委会应当采取多种方式同本级人大代表保持密切联系，建立健全常委会组成人员、各专门委员会和常委会办事机构、工作机构联系代表的工作机制，扩大代表对立法、监督等各项常委会工作的参与；乡镇人大主席、副主席在闭会期间负责联系乡镇人大代表；建立健全代表履职网络平台，为代表的履职提供便利和服务；向代表提供履职所需的信息资料，保障其知情知政，为代表参加会议、审议议案和报告提供服务；各级“一府一委两院”根据本级人大常委会的统筹安排，邀请代表参与相关工作和活动，听取代表意见建议；各级人大常委会和乡镇人大主席团通过多种方式宣传代表典型事迹等。

　　四、代表不脱离生产和工作，优先执行代表职务

　　代表不脱离生产和工作，是指不以担任人大代表为职业。固然我国绝大多数代表都有自己的工作，但并不是说没有工作就不能担任人大代表。作为享有选举权和被选举权的中国公民，包括在校学生、退休公民等，即便没有工作，也是可以被选为代表的。人大代表在任期内退休，也仍然可以继续担任代表。

　　近年来，各级人大常委会为了加强人大常委会的工作，改善人大常委会组成人员结构，实行了部分常委会委员的专职化，与代表的兼职并不矛盾。人大常委会是人民代表大会的常设机关，在本级人大闭会期间，负责经常性地开展工作，职责任务重，需要有部分委员专职从事常委会的工作，就其代表职务来说，仍然没有脱离生产和工作。

　　我国的人大代表绝大多数都是兼职的，基本都有自己的本职工作，难免与执行代表职务产生矛盾冲突。这就要求代表正确处理执行代表职务与开展本职工作两者之间的关系，以代表人民的利益执行代表职务为先，以讨论和决定国家大事为重。当执行代表职务，即出席人大会议和参加统一组织的闭会期间履职活动，与从事本职工作发生时间冲突时，应当妥善安排好本人的生产和工作，优先执行代表职务。优先执行代表职务，并不是简单地放弃本职工作，而是要妥善安排，比如适当调整工作安排等。代表所在的单位必须保障代表执行代表职务的时间、物质待遇等。

　　知识问答

　　问：如何理解分类有序、片区化推进乡村振兴？

　　答：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出：“分类有序、片区化推进乡村振兴”。这一重要部署紧扣当前农村发展实际，顺应未来农村发展趋势，为“十五五”时期进一步落实乡村振兴战略提供了切实可行的路径选择。

　　当前，“三农”工作的总抓手是推进乡村全面振兴，具体抓法是学习运用“千万工程”经验。习近平总书记在浙江工作时亲自谋划推动“千村示范，万村整治”工程（简称“千万工程”），从农村环境整治入手，由点及面、迭代升级，20多年持续努力造就万千美丽乡村，造福万千农民群众，创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例。2024年中央一号文件的主题为“学习运用‘千村示范、万村整治’工程经验，有力有效推进乡村全面振兴”，党的二十届三中全会强调“运用‘千万工程’经验，健全推动乡村全面振兴长效机制”。目前学习运用“千万工程”经验已取得初步成效，下一步关键是在落实落地、走深走实上下更大功夫，不断取得更多实实在在的成果。各地都要紧密结合实际、围绕农民所需所盼，探索新路径、实践新打法，细化实化为抓得住的具体工作举措，分阶段分步骤实施，争取抓上几年见到明显变化。

　　我国乡村形态快速演变，乡村振兴客观上需要分类有序推进。2024年全国乡村常住人口为4.65亿人，较1995年峰值时减少45.9%。农村人口向城镇集中是大趋势，村庄格局会继续演变分化。有的村会聚集更多人口和产业，有的村会逐步同城镇融合，有的村会逐渐衰落。中共中央、国务院印发的《乡村全面振兴规划（2024－2027年）》明确提出分类有序推进乡村全面振兴，要求细化村庄分类标准，科学确定发展目标。对集聚提升类村庄，重点强化产业发展，改造提升基础设施；对城郊融合类村庄，重点推动城乡一体化建设；对特色保护类村庄，重点改善基础设施和公共环境；对搬迁撤并类村庄，有序实施搬迁撤并，解决好民生保障、就业增收和生态保护等问题。短期内难以判断的村庄，留足观察和论证时间，重点保障基本民生需要。

　　近年来，一些地方立足实际工作需要，遵循乡村演变规律，探索实行片区化推进乡村振兴的做法，取得积极成效。该做法打破传统以单个行政村为单元的分散发展模式，由若干位置相邻、功能相近、产业相联的村组成片区，以片区为单元统一规划、统筹政策、整合资源，推动产业连片发展、环境连片整治、组织连片共建，依靠强村带弱村实现共同发展。部门力量在片区内有效整合，治理资源实现更好共享，产业发展获得更大空间，改革举措实现更好集成。“十五五”时期，各地要积极相互借鉴，探索推进乡村全面振兴的具体抓手，结合当地发展水平、资源状况、城乡空间形态等，以片区为单元推进布局、规划、建设，推进资源整合和力量统筹，分级引领示范，分片梯次推进，循序渐进、久久为功，推动“千万工程”经验落地开花。需要注意的是，片区化推进乡村振兴要突出实效，充分发挥市场机制作用，认真听取农民意见，始终尊重农民意愿，切实保障农民合法权益，保持农村集体资产所有权主体稳定，实事求是划定片区和确定片区化推进节奏，不能简单压指标、搞“齐步走”和“一刀切”。

　　地方性法规

　　乡镇人民政府、街道办事处可以开设社区食堂、老年助餐点等社区助餐服务场所，为有需求的老年人提供膳食加工配制、上门送餐及集中用餐等服务，并保证膳食质量。

　　鼓励通过政府购买服务、合作共建等方式，支持社会餐饮企业、商业零售企业和网络订餐平台等，为老年人提供社区助餐服务。

　　鼓励机关、企业事业单位、乡镇（街道）、社区（村）的食堂对老年人开放。

　　——摘自《周口市居家社区养老服务促进条例》第二十一条　

　　一周工作速览

　　1.3月9日上午，十四届全国人大四次会议第二次全体会议在北京举行。市人大常委会党组副书记、副主任杨雪芹与市人大常委会机关同志共同收看会议直播。

　　2.3月12日，市人大常委会召开市五届人大五次会议代表建议交办会。市委常委、常务副市长王宏武，市人大常委会党组副书记、副主任杨雪芹出席会议，市人大常委会秘书长胡东河主持会议。

　　（供稿：市人大常委会研究室）