每周金句

　　新征程上，要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，深入实施服务业扩能提质行动，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展，培育更多“中国服务”品牌，努力开创服务业高质量发展新局面。

　　——习近平就服务业发展作出的重要指示，据新华社北京2026年4月8日电

　　代表法解读

　　第十四条　县级以上的各级人民代表大会代表按照选举单位、行政区域等组成代表团。乡、民族乡、镇的人民代表大会代表根据实际需要，可以组成代表团。

　　代表根据大会主席团、代表团的组织和安排，参加大会全体会议、代表团全体会议、小组会议，审议列入会议议程的各项议案、报告和其他议题。

　　代表可以被推选或者受邀请列席主席团会议、专门委员会会议，发表意见。

　　代表应当围绕会议议题发表意见，遵守议事规则。

　　【释义】本条是关于代表在大会期间组成代表团，审议议案、报告和其他议题的规定。

　　审议即审查讨论，就是对列入大会议程的各项议案、报告和其他议题进行讨论，发表意见和看法，表明意愿和态度。审议的功能在于使代表能够通过对有关情况的了解和审查，形成自己的意见和看法，同时听取其他代表的意见，使代表的各种意见建议都得到充分的表达和反映，在意见交流中形成多数人一致的意见，为最终决定问题奠定基础。审议权是代表的一项重要权利。按照宪法和有关法律的规定，所有由人民代表大会作出决定的问题和事项，都要经过代表的充分审议，这是一道必经的法定程序。国家权力机关能否有效地行使职权，很大程度上取决于审议的质量。而代表是国家权力机关的组成人员，代表着人民的意志和利益，代表的审议权行使是否充分，是人民参与管理国家事务程度的一个重要标志。

　　一、代表团的组成

　　代表团是在大会召开期间代表开展相关工作的重要组织形式。全国人大议事规则规定，全国人民代表大会会议举行前，代表按照选举单位组成代表团。实践中，地方各级人大举行会议时，多数情况下也参照这一做法组成代表团进行审议，一般在各地方人大议事规则中规定。组成代表团的目的是便于会议的组织，有利于加强党对大会期间各项工作的领导，保证代表充分发表意见和审议大会各项议题。实践中，由于大会会期较短、会议议程较为紧凑，为了尽可能使代表能够充分发表意见，采用大会全体会议的形式进行审议的情况较少，多数情况下采用代表团全体会议或者代表小组会议的形式进行审议。根据各地人大议事规则的规定和实践做法，间接选举的设区的市级以上各级人大主要按照选举单位组成代表团，直接选举的县级人大代表主要按照行政区域组成代表团，个别情况下有的地方还根据实际需要组成代表团。在直接选举的乡镇一级人大，有的地方组成代表团，有的地方因人口较少等原因组成代表小组。2025年修改代表法，为反映各级人大设置代表团的不同情况，充分体现大会期间依法有序组织代表审议讨论的要求，规定县级以上的各级人大代表按照选举单位、行政区域等组成代表团；乡、民族乡、镇人大代表根据实际需要，可以组成代表团。实践中，乡镇人大代表如果人数特别少，或者有其他实际需要，也可以组成代表小组。各地可以根据以往做法和实际情况，在各级人大议事规则中进一步明确本级或者下级人大召开会议时如何组成代表团。

　　二、代表审议的内容和形式

　　代表审议的议案包括国家机关和代表联名提出的议案，一般包括法律案或者法规案，重大问题的决议、决定案，选举任免案，罢免案等。代表审议的报告一般包括政府工作报告、国民经济和社会发展计划报告、财政预算和预算执行情况的报告、人大常委会工作报告、人民法院工作报告、人民检察院工作报告等。

　　根据本条规定，代表审议各项议题的形式是参加本级人民代表大会全体会议、代表团全体会议、小组会议。以大会全体会议的形式进行审议和组织大会发言，可以使代表的意见得到直接的交流，便于对问题进行比较深入的讨论。但由于代表大会的代表人数较多，以全体会议的形式审议大会各项议题时，代表的发言人数和发言时间均受到限制。因此，实践中采用大会全体会议的形式审议的情况较少。目前实践中更多的是采用代表团全体会议或者代表小组会议的形式进行审议，这样能够缩小会议规模，使代表能够充分发表意见。同时，为保证各代表团、各代表小组会议上提出的代表意见能够充分及时交流，需要做好审议简报工作。无论是大会全体会议、代表团会议还是代表小组会议的审议，都是以代表为主体进行的。代表通过出席大会全体会议、代表团全体会议、小组会议，发言讨论，行使审议权。为了让代表能够更好地了解有关情况，以便正确执行会议作出的决议、决定，代表可以被推选或者受邀请列席主席团会议、专门委员会会议。列席主席团会议、专门委员会会议时，代表作为列席会议人员，有发言权，但没有表决权。

　　三、代表行使审议权要遵守议事规则

　　（一）我国人民代表大会的议事规则我国于1989年制定并于2021年修改的全国人大议事规则，对会议的举行，议案的提出和审议，审议工作报告，审查国家计划和预算，国家机构组成人员的选举、罢免、任免和辞职，询问和质询，组织特定问题调查委员会，以及代表的发言和表决等作了规定。比如，全国人大议事规则规定，代表在全国人民代表大会各种会议上发言，应当围绕会议确定的议题进行。代表在大会全体会议上发言的，每人可以发言两次，第一次不超过十分钟，第二次不超过五分钟。要求在大会全体会议上发言的，应当在会前向秘书处报名，由大会执行主席安排发言顺序；在大会全体会议上临时要求发言的，经大会执行主席许可，始得发言。主席团成员和代表团团长或者代表团推选的代表在主席团每次会议上发言的，每人可以就同一议题发言两次，第一次不超过十五分钟，第二次不超过十分钟。经会议主持人许可，发言时间可以适当延长。实践中，地方各级人大也参照上述规定，根据各地实际情况，制定了地方人民代表大会议事规则。

　　（二）代表审议中应当注意的问题

　　近年来，随着大会前向代表通报有关情况、通过各种形式听取代表意见、组织代表进行研读讨论等工作不断得到加强，代表审议工作有了很大的改进和提升，也受到普遍重视。代表在本级人民代表大会会议上审议列入大会议程的各项议案、报告和其他议题，是代表依法参加行使国家权力的重要体现。代表要以对党和人民负责的精神，深入研讨讨论各项议案、报告和其他议题，认真发言讨论，务必实事求是，积极献计献策。代表在审议时，应注意以下几个方面的问题：一是，充分认识审议工作的重要性。比如，审议“一府两院”的工作报告是对“一府两院”进行监督的重要方式。二是，注重发扬民主。无论代表来自哪个地域、哪个行业、哪个民族，由哪个选区或者选举单位选出，都是国家权力机关的组成人员，享有平等的法定权利和义务。因此，在审议中应当充分发扬民主，严格遵守议事规则。一方面，积极发言讨论，充分反映本选区或者本选举单位的意见和要求；另一方面，应尊重其他代表发言的权利，只要不违反议事规则，代表的发言不受任何干涉或者阻挠。三是，着重提高发言质量和效率。要提高大会的议事质量和效率，一个重要方面就是代表在审议时要提高发言质量和效率。一方面，代表在会前应对拟提交大会审议的议题进行调查研究，梳理相关情况，听取人民群众的意见和要求，特别是要了解自己所在选区或者选举单位的意见，做好必要的充分准备。另一方面，代表发言应当按照大会议事规则的要求，提前报名，作出统一安排。如果代表在会上临时要求发言，应提出申请并经主持人许可，再按顺序发言。为了保证代表在分组会议上都有发言机会，代表发言还应当遵守发言次数和发言时间的规定。四是，切实维护好国家和人民的利益，把长远利益和眼前利益、整体利益和局部利益结合起来。一方面，代表在一定程度上是代表其所在的选区或者选举单位的利益和要求，在具体问题上要充分反映其所代表的选区或者选举单位的意愿；另一方面，代表要从整体利益、长远利益、国家利益和全体人民的利益出发，衡量和考虑如何协调处理各种利益关系，要多一些“全局性、全局性”的民意表达。五是，处理好审议不同议题的原则要求。不同的议案和报告，有不同的审议重点和要求。比如审议政府工作报告，需要了解国家的有关方针政策、各方面的政策措施和政府有关工作的实际情况；审查国民经济和社会发展计划，需要了解宏观经济形势、宏观调控的主要预期目标和手段；审查预算，需要宏观经济形势和社会经济发展情况和经济工作情况进行，看预算安排是否平衡、看重点支出是否得到保障等；审议人大常委会的工作报告，要把审议报告与反映人民群众的意愿结合起来，与行使代表的权利结合起来；审议法院和检察院的工作报告，要把握司法机关上下级和相互间的职权责任关系等。六是，发言应注意简明扼要。各级人民代表大会的代表人数多、会议时间短，为了使代表不偏离会议议事内容，提高审议质量，代表应当围绕会议的议题进行发言，不能偏离议题、内容空洞，不能长篇大论、不着边际，而应当简明扼要，对相关议题明确表示赞成还是反对，是建议修改还是存有疑问，并说明理由。

　　知识问答

　　问：实施公共文化服务提质增效行动需要把握哪些重点？

　　答：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出：“坚持文化惠民，实施公共文化服务提质增效行动。”这是新形势下完善公共文化服务体系、繁荣文化事业的重要举措，对于更好保障人民基本文化权益、增强人民群众文化获得感幸福感具有重要意义。

　　党的十八大以来，各地区各部门深入贯彻党中央决策部署，持续加大公共文化投入，加强文化基础设施建设，实施文化惠民工程，推进基本公共文化服务标准化、均等化，取得了显著成效。但与建设社会主义文化强国目标和人民日益增长的美好生活需要相比，公共文化服务还有较大差距，不同程度存在城乡资源配置不均衡、产品和服务供给针对性不强、设施利用率不高、数字化潜能没有充分释放、社会力量参与机制有待完善等问题，迫切需要提升公共文化服务的质量和效益。

　　实施公共文化服务提质增效行动，需要扎实推进4个方面重点工作。

　　第一，完善基层公共文化服务网络。全面落实国家基本公共服务标准，推动省市县三级政府细化公共文化服务实施标准和服务目录，补齐基层“硬件”和“软件”短板。推进城乡公共文化服务体系一体建设，推动城乡服务资源整合，引导优质文化资源向基层一线下沉、向农村倾斜。鼓励各地结合城市更新、社区建设、乡村振兴，融合教育、养老、健身、休闲等生活服务，因地制宜打造城市书房、社区文化驿站、文化长廊等群众身边“小而美”的公共文化空间，构建更加便捷的文化生活圈。

　　第二，扩大高品质公共文化服务供给。推动公共图书馆、博物馆功能转型升级，加强现代文化馆建设，完善错时开放、延时开放等便民措施。在坚持免费开放基础上，鼓励有条件的公共文化机构探索开展有特色的普惠性非基本公共文化服务。提高公共文化场所适老化程度，广泛开展助残文化活动，建设无障碍服务体系。提升国家广播电视公共服务水平。深入推进书香社会建设，形成覆盖城乡的全民阅读推广服务体系。加大对群众性文体活动的扶持引导力度，为“村超”、“村BA”、“村晚”、广场舞、合唱等提供场地、安全方面便利，加强群众文艺团队培育。

　　第三，推动公共文化服务数字化发展。深入实施国家文化数字化战略，推动各类公共文化机构转型升级，推进文化资源数字化采集，加快人工智能、大数据、云计算、虚拟现实等新技术应用，提升公共文化服务数字化、网络化、智能化水平。支持文化馆、博物馆、美术馆等建设网上展厅、举办云展览，推出更多优质数字文博产品。加强智慧图书馆体系建设，依托国家公共文化云打造全民艺术普及公共服务平台。

　　第四，创新公共文化运行机制。完善基层公共文化服务供需对接机制，鼓励公共文化机构开展“自下而上、以需定供”的互动式、菜单式服务。创新实施文化惠民工程，促进优质文化资源有效融入城乡公共文化空间和群众日常生活。健全社会力量参与公共文化服务机制，分级分类试点推进公共文化设施所有权和使用权分置改革。推动各级各类图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、非遗馆等建立联动机制，推进总分馆制改革。积极发展文化志愿服务，构建参与广泛、内容丰富、形式多样、机制健全的文化志愿服务体系。

　　地方性法规

　　电梯生产单位应当对电梯安全性能负责，并遵守下列规定:

　　（一）在电梯投入使用前，为电梯使用单位提供安全使用培训服务；

　　（二）对电梯安全运行和维护保养情况进行跟踪调查和了解并如实记录；对存在的问题提出改进建议；

　　（三）因设计、制造等原因造成电梯存在危及安全的同一性缺陷的，应当立即停止生产、主动召回，并向特种设备安全监督主管部门报告；

　　（四）法律、法规以及安全技术规范和相关标准等其他规定。

　　——摘自《周口市电梯安全管理条例》第十五条

　　一周工作速览

　　4月16日上午，市人大常委会召开《周口市太清宫遗址保护条例》（以下简称《条例》）立法工作座谈会，系统部署条例起草相关工作。市人大常委会副主任祁永亮出席并讲话。

　　（供稿：市人大常委会研究室）