（2026年4月28日周口市第五届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）

　　为动员全市各级国家机关、各人民团体和广大人民群众，深入贯彻落实市委“16232”总体工作思路，凝心聚力、务实重干、奋勇争先，确保“十五五”平稳开局、顺利起步，奋力谱写中原大地推进中国式现代化周口新篇章，作如下决定。

　　一、提高政治站位，切实把思想和行动统一到市委决策部署上来

　　习近平总书记考察河南重要讲话重要指示，为新时代新征程河南发展指明前进方向、提供根本遵循。市委深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，全面落实中央决策部署和省委工作安排，聚焦省委“1+2+4+N”目标任务体系，立足周口发展阶段、区位优势、资源禀赋和使命任务，鲜明提出“16232”总体工作思路：“1”就是“坚持一个原则”，即坚持稳中求进工作总基调；“6”就是“抓好六大板块”，突出抓好重点项目建设和招商引资、农业农村、城市规划建设管理、文旅发展、民生实事、社会治理六项重点工作；“2”是“突出两个特色”，坚持以农高区建设为牵引加快建设农业强市、以港口型国家物流枢纽建设为牵引大力发展临港经济，着力彰显周口特色优势；“3”就是“守牢三条底线”，坚决守住安全稳定底线、污染防治底线、廉洁自律底线；“2”就是“强化两个保障”，即工作机制保障、能力作风保障。这一总体思路紧扣中央和省委决策部署，契合周口实际、顺应群众期盼，明确了全市发展的方向、目标、定位、重点、支撑等重大问题，理清了抓推进、抓落实、抓突破的思路举措，构建了高质量发展、高效能治理的框架体系，是当前和今后一个时期周口发展的“总抓手”和“施工图”。全市各级国家机关、各人民团体和广大人民群众要不断增强贯彻落实市委决策部署的政治自觉、思想自觉、行动自觉，以“十五五”规划实施为主线，以“16232”总体工作思路为路径，一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实，以高质量发展、高效能治理的实际成效，在中原大地推进中国式现代化进程中展现周口担当、作出周口贡献。

　　二、聚力高质量发展，夯实现代化周口坚实根基

　　推动高质量发展是我市“十五五”时期经济社会发展的主题，必须把“高质量发展取得重大进展”放在主要目标首位，完整准确全面贯彻新发展理念，因地制宜发展新质生产力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，努力实现农业强市、交通强市、文旅强市、工业强市、教育强市建设取得实质性进展。狠抓项目建设和招商引资。坚持项目为王，围绕“十五五”重大生产力布局、产业链延链补链强链、基础设施提档升级，谋划实施一批打基础、利长远、增后劲的重大项目，推动一批重大产业项目、基础设施项目、民生项目落地见效，以项目支撑发展。以工业强市为引领，推动纺织服装、现代食品等传统产业提质增效，培育壮大生物医药、新能源、新材料等新兴产业，前瞻布局未来产业新赛道，构建以新质生产力为主导的现代化产业体系，打造豫东南先进制造业基地。深化重点领域改革，持续优化营商环境，强化要素保障、优化审批服务、加快建设进度，围绕主导产业和特色产业，精准招引链主企业、头部企业和专精特新企业，持续增强发展动能。扩大对内对外开放，积极融入和服务全国统一大市场，深度对接长三角一体化、中原城市群等国家战略，打造河南海上丝绸之路新起点、中原出海新通道。加快建设农业强市。扛稳粮食安全政治责任，严守耕地红线，扎实推进乡村全面振兴，加快建设农业强市。聚焦“科研平台起势、种子企业集聚、优质小麦成片、后端加工成链、乡村振兴出彩”，全力推进河南周口国家农高区建设。以农高区建设为牵引，推进高标准农田建设，强化种业科技创新和良种繁育，发展农产品精深加工，完善现代农业服务体系，一体推进农业现代化和农村现代化，确保整体工作走在全省前列、特色工作走在全国前列。大力发展临港经济。依托港口型国家物流枢纽优势，统筹航道提升、港口整合、多式联运、产业集聚，大力发展临港制造、临港物流、临港商贸，全力推动“经济通道”向“通道经济”转变。以港口型国家物流枢纽建设为牵引，做实沙颍河“通港达园”工程及延伸工程服务保障，加快沙颍河航道提升等项目建设，精准做好货源组织与腹地拓展工作，打造彰显周口特色的高质量发展增长极。提升城市规划建设管理水平。落实中央城市工作会议精神，践行人民城市理念，坚持内涵式发展。加快推进城乡基础设施、公共服务深度融合，完善城市功能配套，提升城市精细化治理能力，加快推进中心城区提质扩容、县域城镇提质增效、重点镇特色发展，着力构建“一核引领、两翼共融、县域协同、和美乡村”的发展格局，不断提升发展承载力和竞争力。以巩固拓展全国文明城市创建成果、申报国家历史文化名城为抓手，统筹推动历史文化保护利用、城市更新、民生改善，建设宜居、韧性、智慧、绿色、人文现代化城市。推动文旅融合繁荣发展。坚持以文塑旅、以旅彰文，深度挖掘老子文化、伏羲文化、红色文化、农耕文化等特色资源的时代价值，推进文旅与农业、工业、康养、科技深度融合，培育文旅新业态、新场景、新消费，做好“文旅+百业”文章，打造具有区域影响力的旅游目的地，加快文旅强市建设。用心用情办好民生实事。对照人代会代表票决出的民生实事项目清单，细化责任分工、加大工作力度，确保定一件干一件、抓一件成一件。聚焦就业、教育、医疗、养老、托育、住房等群众急难愁盼，健全基本公共服务体系，推进城乡公共服务均等化，推动共同富裕取得实质性进展，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，让现代化建设成果更多更公平惠及全市人民。

　　三、推进高效能治理，筑牢安全稳定坚固防线

　　坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。深化党建引领基层高效能治理，深入推进“五基四化”，用好“党建+网络+大数据”治理模式，不断提升基层治理效能。持续健全治理体系，落实“市级统筹、县级主体、乡镇主责、村级主战、网格发现、事件流转”运行机制。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，完善源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，有效防范化解各类风险隐患，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，建设更高水平的平安周口、法治周口。

　　四、统筹发展和安全，着力抓好底线工作

　　有效防范化解风险隐患，坚决守牢各类底线，着力营造公平正义的法治环境、便利高效的营商环境、诚实守信的信用环境、安定有序的社会环境、清朗健康的网络环境、和谐共生的生态环境。守牢安全稳定底线，扎实推进安全生产、网络等领域风险隐患排查整治，及时化解各类矛盾纠纷，维护社会大局和谐稳定。深入践行绿水青山就是金山银山理念，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，坚决打好打赢大气、水、土壤污染防治攻坚战。持续加强党风廉政建设和反腐败工作，守牢廉洁自律底线，提升领导干部能力、转变工作作风，为高质量发展营造奋发有为、奋勇争先的良好环境。

　　五、依法履职尽责，充分发挥人大制度优势和职能作用

　　全市各级人大及其常委会要坚持党的全面领导，围绕中心、服务大局，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，把推动“十五五”规划实施与落实“16232”总体工作思路紧密结合，以高质量人大履职保障市委决策部署落地落实。提高立法质量和效率。坚持科学立法、民主立法、依法立法，聚焦历史文化保护、生态文明建设、城乡建设与管理、基层治理等重点领域，推进“小切口”“小快灵”立法，以良法促进发展、保障善治。增强监督刚性和实效。围绕市委重大决策、重点工作、重要项目，强化对“十五五”规划实施、年度国民经济和社会发展计划执行、预算决算、政府投资重大项目等监督，用好听取审议报告、执法检查、专题询问、调研视察等方式，实行联动监督、连续监督、跟踪监督，推动“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法。依法行使重大事项决定权。围绕“十五五”规划实施中的重大战略、重大工程、重大改革，紧扣全市经济社会发展重大问题，及时作出决议决定，把市委主张转化为全市人民的共同意志和自觉行动，为现代化周口建设提供法治支撑。充分发挥代表作用。建好用好基层立法联系点、人大代表联络站、全过程人民民主基层示范点，围绕“十五五”规划实施组织代表开展视察调研、建言献策、监督推动，支持和保障代表依法履职，密切联系群众，广泛汇聚民智、凝聚民心。加强自身建设。牢牢把握“四个机关”定位，强化政治建设、能力建设、作风建设，提升服务保障“十五五”高质量发展的履职能力，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、履职尽责的人大队伍。

　　六、强化担当作为，凝聚全市上下团结奋斗强大合力

　　全市各级国家机关、各人民团体和广大人民群众，要牢固树立一盘棋思想，各司其职、密切配合、协同发力，把“十五五”规划目标任务分解到年度、落实到岗位、量化到个人，推动市委决策部署一贯到底、落地生根。各级人民政府要细化实施方案，健全推进机制，强化清单化管理、项目化推进、责任化落实，系统推进“十五五”规划各项目标任务落地，自觉接受人大监督，全面提升执行力、落实力。各级监察机关要强化监督、调查、处置，严肃查处有令不行、有禁不止、履职不力、失职失责等行为，把从严管理监督和鼓励担当作为统一起来，推动广大干部在遵规守纪的前提下安心工作、放手干事、积极作为。各级人民法院、人民检察院要依法履职尽责，强化府院联动、府检联动，精准有效协调化解发展中的现实问题、重大风险、突出矛盾，加大对各类违法犯罪活动打击惩治力度，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，为推动高质量发展高效能治理提供有力司法保障。工会、共青团、妇联等人民团体要发挥桥梁纽带作用，广泛凝聚社会各界力量。基层群众性自治组织应当发挥自我管理、自我教育、自我服务、自我监督功能，协助做好经济发展、乡村振兴、基层治理、民生保障等相关工作。广大人民群众要以主人翁姿态积极投身现代化建设，万众一心、众志成城，共同谱写周口高质量发展新篇章。

　　七、弘扬优良作风，以实干实绩确保各项任务落到实处

　　全市各级国家机关及其工作人员，要深入开展树立和践行正确政绩观学习教育，牢固树立和践行正确政绩观，坚持讲实话、办实事、求实效，坚决摒弃形式主义和官僚主义，以严的基调、实的作风、硬的举措，确保各项工作干出效果、干出效率、干出效益。要弘扬“严实细”作风，树立“实干比”导向，强化“愿干事、善谋事、干成事”的责任担当，落实“想明白、说明白、干明白”的基本要求，弘扬“认真干、积极干、努力干”的实干精神，增强“理解力、执行力、穿透力”的能力素养，以“时时放心不下”的责任感和“事事落实到位”的执行力，奋力在“十五五”时期实现综合实力大跃升、发展质量大提高、城乡面貌大变化、民生福祉大改善，在中原大地推进中国式现代化进程中争先出彩、再立新功！

　　本决定自公布之日起施行。