——《周口市人民代表大会常务委员会关于深入贯彻落实市委“16232”总体工作思路奋力谱写中原大地推进中国式现代化周口新篇章的决定》解读

　  2026年4月28日，周口市第五届人大常委会第二十八次会议审议通过《周口市人民代表大会常务委员会关于深入贯彻落实市委“16232”总体工作思路奋力谱写中原大地推进中国式现代化周口新篇章的决定》（以下简称《决定》）。这是周口市人大常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的生动实践，是围绕中心、服务大局、依法履职的重要成果，是把市委决策部署转化为全市人民共同意志和自觉行动的关键举措，对凝聚全市力量、确保“十五五”良好开局、推动周口高质量发展、高效能治理具有重大而深远的意义。

　　深刻领会出台《决定》的重要意义

　　市委提出的“16232”总体工作思路，立足周口发展阶段、区位优势、资源禀赋与使命任务，紧扣中央精神与省委部署，是当前和今后一个时期引领周口现代化建设的总抓手、施工图。《决定》的出台，充分彰显市人大常委会旗帜鲜明讲政治、坚定不移跟党走的政治自觉，体现人大工作与市委中心工作同频共振、同向发力、同轴运转的责任担当。

　　一是把市委主张转化为全市人民共同意志。通过法定程序，将市委谋划的蓝图、作出的安排，转化为具有法律效力、全市一体遵循、共同执行的刚性约束，使党的主张成为国家意志、人民意愿，为中国式现代化周口建设筑牢法治根基、凝聚全民共识。

　　二是彰显人大制度优势与治理效能。《决定》立足人大“四个机关”定位，用好立法、监督、决定、任免等职能，把制度优势转化为治理效能，以高质量履职服务高质量发展，展现新时代地方人大的新担当、新作为。

　　三是凝聚团结奋斗磅礴力量。《决定》面向全市各级国家机关、人民团体和广大人民群众发出动员令，统一思想、统一意志、统一行动，形成上下一心、齐抓共管、实干争先的强大合力，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化周口新篇章提供坚强保障。

　　精准锚定现代化周口建设主攻方向

　　《决定》共七个部分，逻辑严密、重点突出、举措务实，全面对接市委“16232”总体工作思路，紧扣“十五五”开局起步，进一步明确目标任务、路径举措与责任要求。

　　（一）坚持政治引领，把思想和行动统一到市委决策部署上来。《决定》立足政治引领、聚焦贯彻落实，把提高政治站位摆在首位，引导全市上下深刻把握“16232”总体工作思路内涵要义，切实把思想和行动统一到市委决策部署上来。要以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉，把贯彻落实市委部署作为重大政治任务，以“十五五”规划实施为主线，以“16232”总体工作思路为路径，一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实，在服务大局中找准定位、主动作为、担当尽责。

　　（二）聚力高质量发展，夯实现代化周口坚实根基。《决定》紧扣高质量发展主题，聚焦项目建设和招商引资、农业强市、临港经济、城市规划建设管理、文旅融合繁荣发展、民生实事六大板块，突出农高区建设、港口型国家物流枢纽建设两大特色，明确发展方向与实践路径，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，努力实现农业强市、交通强市、文旅强市、工业强市、教育强市建设取得实质性进展，为中国式现代化周口建设筑牢坚实根基。

　　（三）推进高效能治理，筑牢安全稳定坚固防线。《决定》着眼于提升基层治理体系和治理能力现代化水平，强调坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，深化党建引领基层高效能治理，完善社会矛盾综合治理机制，有效防范化解各类风险隐患，建设更高水平的平安周口、法治周口，为全市经济社会发展营造安定有序、和谐稳定的社会环境。

　　（四）统筹发展和安全，坚决守牢发展底线。《决定》对守牢安全稳定、污染防治、廉洁自律三条底线作出专门部署，要求有效防范化解风险隐患，着力营造公平正义的法治环境、便利高效的营商环境、诚实守信的信用环境、安定有序的社会环境、清朗健康的网络环境、和谐共生的生态环境，以底线思维保障中国式现代化周口建设行稳致远。

　　充分发挥人大制度优势和职能作用

　　《决定》专章部署全市各级人大及其常委会履职任务，推动人大工作与中心工作深度融合、同频共进，以高质量履职保障市委决策落地见效。

　　（一）提高立法质量和效率。立法是人大的重要职权，是保障发展、护航善治的基础。《决定》强调，要坚持科学立法、民主立法、依法立法，聚焦历史文化保护、生态文明建设、城乡建设与管理、基层治理等重点领域，推进“小切口”“小快灵”立法，以良法促进发展、保障善治，为周口现代化建设提供坚实法治支撑。

　　（二）增强监督刚性和实效。监督是人大的核心职能，是推动工作落实的关键抓手。《决定》要求，围绕市委重大决策、重点工作、重要项目，强化对“十五五”规划实施、年度国民经济和社会发展计划执行、预算决算、政府投资重大项目等监督，用好听取审议报告、执法检查、专题询问、调研视察等方式，实行联动监督、连续监督、跟踪监督，推动“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法，确保市委决策部署落地生根、见到实效。

　　（三）依法行使重大事项决定权。行使重大事项决定权，是人大把党的主张转化为人民共同意志的法定途径。《决定》明确，要围绕“十五五”规划实施中的重大战略、重大工程、重大改革，紧扣全市经济社会发展重大问题，及时作出决议决定，把市委主张转化为全市人民的共同意志和自觉行动，为中国式现代化周口建设提供法治保障。

　　（四）充分发挥代表作用。人大代表是人大工作的主体，是联系群众的桥梁纽带。《决定》提出，要建好用好基层立法联系点、人大代表联络站、全过程人民民主基层示范点，围绕“十五五”规划实施组织代表开展视察调研、建言献策、监督推动，支持和保障代表依法履职、密切联系群众，广泛汇聚民智、凝聚民心，让人大工作更接地气、更贴民心、更富实效。

　　（五）加强人大自身建设。自身建设是人大依法履职、担当作为的重要保障。《决定》强调，要牢牢把握“四个机关”定位，强化政治建设、能力建设、作风建设，提升服务保障“十五五”高质量发展的履职能力，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、履职尽责的人大队伍，以过硬自身素质扛起新时代人大工作使命任务。

　　凝聚贯彻落实《决定》强大合力

　　贯彻落实《决定》是全市上下共同的政治责任，各级各部门要主动扛牢责任、密切协同配合，以务实有力举措推动《决定》各项要求落地见效。

　　各级人民政府要切实担负起执行主体责任，全面抓好《决定》贯彻实施。要紧扣市委“16232”总体工作思路，细化实施方案、健全推进机制，实行清单化管理、项目化推进、责任化落实，自觉接受人大监督，不断提升执行力和落实力，确保市委决策部署转化为具体行动和发展实效。

　　各级监察机关要认真履行监督保障职责，严肃查处有令不行、有禁不止、履职不力、失职失责等行为，把从严管理监督和鼓励担当作为统一起来，推动广大干部在遵规守纪的前提下安心工作、放手干事、积极作为，为《决定》落地见效提供坚强纪律保障。

　　各级人民法院、人民检察院要充分发挥司法保障作用，依法履职、公正司法。要强化府院联动、府检联动，妥善化解发展中的矛盾风险，依法维护各类市场主体和人民群众合法权益，为全市高质量发展、高效能治理营造安全稳定的法治环境、提供有力司法服务。

　　工会、共青团、妇联等人民团体要充分发挥桥梁纽带作用，积极做好宣传发动、思想引领、凝心聚力工作，把各自联系的群众紧紧团结在党的周围，汇聚起共同推动周口现代化建设的强大力量。

　　基层群众性自治组织要立足基层、服务群众，认真履行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督职责，协助做好经济发展、乡村振兴、基层治理、民生保障等工作，推动《决定》精神在基层落地生根、深入人心。

　　广大人民群众要以主人翁姿态积极参与、主动支持、自觉践行，支持和推动市委“16232”总体工作思路落地实施，万众一心、众志成城，共同谱写周口高质量发展新篇章。

　　全市各级国家机关及其工作人员要带头学习、带头执行、带头落实，牢固树立和践行正确政绩观，大力弘扬“严实细”优良作风，强化责任担当、提升执行能力，以“时时放心不下”的责任感和“事事落实到位”的执行力，奋力推动全市综合实力大跃升、发展质量大提高、城乡面貌大变化、民生福祉大改善。

　　全力推动《决定》落地见效

　　依据地方组织法规定，保证宪法、法律、行政法规和上级人大及其常委会决议决定在本行政区域内得到遵守和执行，是全市各级人大及其常委会的法定职责。抓好本次《决定》的贯彻实施，是全市各级人大义不容辞的政治责任和法定任务。

　　全市各级人大要把推动《决定》落实摆在突出位置，综合运用执法检查、听取报告、专题调研、跟踪督办、满意度测评等方式，强化全过程监督、全链条问效，确保《决定》各项要求不折不扣落到实处。要把贯彻《决定》与依法履职紧密结合，与推动“十五五”规划实施紧密结合，与服务市委“16232”总体工作思路紧密结合，以人大履职实效保障市委决策部署转化为生动实践。

　　各级人大代表要带头学习宣传、带头贯彻落实、带头监督推动《决定》精神，主动深入基层、深入群众，扎实做好解读宣讲、凝聚共识工作，推动《决定》深入人心、家喻户晓。要立足本职岗位、积极担当作为，结合履职实践开展视察调研、依法监督、助推落实，把代表履职与岗位建功紧密结合，以实干实绩服务全市发展大局、积极贡献代表力量，当好《决定》的宣传员、监督员、践行者，以实际行动充分展现新时代人大代表的责任与担当。

　　全社会要共同营造学习《决定》、遵守《决定》、执行《决定》、维护《决定》的浓厚氛围，形成上下联动、左右协同、全民参与、齐抓共管的良好局面，为《决定》全面贯彻实施提供坚实社会基础和群众基础。

　　大道至简，实干为要。让我们在市委坚强领导下，深入贯彻落实《决定》精神，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，凝心聚力、务实重干、奋勇争先，奋力谱写中原大地推进中国式现代化周口新篇章，在新时代新征程上展现周口担当、作出周口贡献！

(供稿：周荏宣）