每周金句

　　要站在统筹高质量发展和高水平安全的战略高度，充分认识做好防灾减灾救灾工作的重要性，着力提高防范应对自然灾害能力，切实维护人民群众生命财产安全。

　　——习近平2026年4月28日在二十届中央政治局第二十五次集体学习时的讲话

　　代表法解读

　　第十八条　全国人民代表大会代表参加决定国务院组成人员和中央军事委员会副主席、委员的人选。

　　县级以上的各级人民代表大会代表参加表决通过本级人民代表大会各专门委员会组成人员的人选。

　　【释义】本条是关于全国人大代表和县级以上的各级人大代表参加决定和表决通过有关人选的规定。

　　一、全国人大代表参加决定任命国家机关领导人员

　　根据我国宪法的规定，全国人大根据国家主席的提名，决定国务院总理的人选；根据国务院总理的提名，决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选；根据中央军事委员会主席的提名，决定中央军事委员会副主席和委员的人选。与本法第十七条规定的选举权不同，代表参加决定这些人选，不享有提名权。

　　决定任命与选举有所不同。决定任命的提名权在特定的个人，如国家主席、国务院总理、军委主席等，而不是由大会主席团或者代表联名提出。对于决定任命的人选，代表可以投赞成票，也可以投反对票或者弃权票，但是由于代表没有提名权，不能另选他人。在其他程序上，决定任命与选举基本相同，被提请任命的人员获得超过全体代表过半数的赞成，方可获得通过。

　　根据全国人大议事规则第六十一条的规定，全国人大决定任命的国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计长、秘书长，由中华人民共和国主席根据全国人大的决定，签署主席令任命并予以公布。全国人大决定任命的中央军事委员会副主席、委员，通过的全国人大专门委员会成员，以全国人民代表大会公告予以公布。

　　二、县级以上各级人大代表参加表决通过专门委员会组成人员

　　人大各专门委员会是本级人大的常设专门性的审议工作机构，在人民代表大会闭会期间，受本级人大常委会领导。各专门委员会既不同于作为国家权力机关组成部分的人大常委会，又不同于为人大及其常委会服务的办事机构和工作机构。各专门委员会不能行使国家权力，没有实体权力，而是按专业分工经常性地开展工作，协助本级人大及其常委会行使职权。专门委员会的主要职责是，根据大会主席团或者常委会委员长会议或者主任会议的交付，研究、审议有关议案，提出审议结果报告或者审议意见；研究、拟定有关议案，向本级人大或者常委会提出；对属于本级人大及其常委会职权范围内同本委员会有关的问题进行调查研究，向本级人大或其常委会提出建议。根据全国人大组织法，全国人大设立民族、宪法和法律、监察和司法、财政经济、教科文卫、外事、华侨、环境与资源保护、农业与农村、社会建设等十个专门委员会。根据地方组织法规定，省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民代表大会根据需要，可以设法制委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、环境与资源保护委员会、社会建设委员会和其他需要设立的专门委员会；县、自治县、不设区的市、市辖区的人民代表大会根据需要，可以设法制委员会、财政经济委员会等专门委员会。专门委员会由主任委员、副主任委员和委员组成。其人选由大会主席团在本级人民代表大会代表中提名，全体人大代表表决通过。对专门委员会组成人员的人选，代表没有提名权。

　　大会在表决人大各专门委员会组成人员的人选时，从全国人大的做法来看，通常采取合并表决的办法，即以每一个专门委员会的全体组成人员为表决对象，而不是逐人进行表决。按照 2021 年修改后的全国人大议事规则，全国人大会议表决采取无记名按表决器方式。如表决器系统在使用中发生故障，采用举手方式。

　　代表对本级人大各专门委员会组成人员的人选，可以投赞成票，也可以投反对票或者弃权票，不能另选他人。本级人大各专门委员会组成人员的人选经大会表决通过后，由大会主席团以人民代表大会公告的形式公布。

　　知识问答

　　问：为什么要加强新兴领域国家安全能力建设？

　　答：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出：“加强网络、数据、人工智能、生物、生态、核、太空、深海、极地、低空等新兴领域国家安全能力建设。”新兴领域发展源于科技的创新和应用，是科技革命的最前沿，是大国博弈的主战场，也是国家安全的新疆域，影响全局、影响根本、影响长远。新兴领域国家安全能力，主要是指在新兴领域掌握战略主动、化解重大风险、实现安全发展的能力。加强新兴领域国家安全能力建设，是统筹发展和安全、增强维护和塑造国家安全战略主动的迫切需要，具有重要意义。

　　第一，加强新兴领域国家安全能力建设，是有效应对新时代国家安全挑战的必然要求，对于推进国家安全体系和能力现代化具有重要意义。新时代我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂。这在新兴领域表现得尤为突出，新兴领域既带来前所未有的发展机遇，也带来前所未有的风险挑战；既是风险的源头，也是防风险的坚固盾牌；快一步是优势，慢一步就是风险。这种形势要求建立安全监管制度，提高安全监管能力，确保新兴领域发展守住安全底线。加强新兴领域国家安全能力建设，必然要求坚持创新引领和制度适配，推动国家安全和科技双向赋能，使维护国家安全的制度机制、组织模式、力量布局、手段方式和安全理念更好适应新兴技术发展趋势和新兴领域安全特点，从而推进国家安全体系和能力现代化。

　　第二，加强新兴领域国家安全能力建设，是抓住新一轮科技革命和产业变革机遇的必要条件，对于发展新质生产力具有重要意义。新一轮科技革命和产业变革正在加速突破，我国历史性地第一次站到了科技革命和产业变革潮头。只有加强新兴领域国家安全能力建设，实现安全托底，才能乘势而上，把握宝贵战略机遇。加强新兴领域国家安全能力建设，就是要坚持包容审慎、分类分级监管，坚持促进创新与依法治理并重，提高治理的敏捷性、适应性、预见性，在安全合规前提下为新兴技术留足发展创新空间，不断释放活力；就是要通过加快构建自主可控的安全防护技术体系，提高新兴领域安全水平，从而促进新兴支柱产业健康发展，培育和发展新质生产力。比如，北斗卫星导航系统作为国家安全战略工程，催生出数千亿元产业规模。

　　第三，加强新兴领域国家安全能力建设，是赢得国际竞争主动、推动完善全球安全治理的战略举措，对于主动塑造于我有利的外部安全环境具有重要意义。世界科技发展史上，每一次重大技术突破都深刻重塑了全球竞争格局。新兴技术可以并应当造福人类，新兴领域治理攸关人类共同安全。新兴领域技术创新发展与安全治理不平衡，在安全等方面带来许多新课题，是各国面临的长期重大挑战。加强新兴领域国家安全能力建设，是构建自主创新生态的组成部分，有利于我国塑造国际竞争优势、掌握战略主动。比如，近年来各主要经济体都探索建立人工智能监管制度，美国采取宽松监管策略，欧盟采取立法强制监管策略。我国着力构建发展与安全并重的治理框架，发布《新一代人工智能伦理规范》等文件，推出《全球人工智能治理倡议》，赢得国际社会赞誉。2025年9月1日，习近平主席在“上海合作组织+”会议上郑重提出全球治理倡议，这是新时代中国向世界贡献的又一重要公共产品。加强新兴领域国家安全能力建设，有利于我国积极参与、推动完善全球安全治理，展现负责任大国担当，为促进新兴技术朝着有益、安全、公平方向健康有序发展贡献中国智慧和中国方案。

　　地方性法规

　　第二十一条公园、广场沿街部分，城市主要道路两侧沿线单位，除有特殊安全需要外，应当实施开放式绿化。

　　——摘自《周口市城市绿化条例》第二章第二十一条

　　（供稿：市人大常委会研究室）