每周金句

　　要加强对基础研究的支持保障。逐步提高基础研究经费占比，形成多元化投入格局。体系化布局建设重大科技基础设施，建设智能化科研平台系统。健全符合基础研究特点的分类评价体系，改善基础研究人员的工作和生活条件，营造开放包容、宽容失败的创新环境。加强科研诚信建设。

　　——习近平2026年4月30日在加强基础研究座谈会上的讲话

　　代表法解读

　　第二十四条　代表有权向本级人民代表大会提出对各方面工作的建议、批评和意见。建议、批评和意见应当明确具体，注重反映实际情况和问题。

　　【释义】本条是关于代表在人民代表大会会议期间提出建议、批评和意见的规定。

　　一、提出建议、批评和意见的权利各级人大代表向本级人大提出建议、批评和意见，是代表依法执行代表职务的重要形式。代表通过提出建议、批评和意见的方式，参加管理国家和社会事务，对人民代表大会及其常委会和“一府一委两院”的工作、国家的大政方针、执行代表职务过程中发现的问题以及人民群众关心的问题等，发表意见，提出建议。这对于各级人民代表大会充分发挥其国家权力机关的监督职能，保证宪法、法律和法规的实施，保证国家机关的决策符合广大人民群众的根本利益，具有积极作用。因此，代表提出建议、批评和意见的权利，是保障其依法履行职责的一项重要权利。

　　各级人大代表无论是在人大会议期间还是在闭会期间，都可以提出对各方面工作的建议、批评和意见。在人民代表大会会议期间，代表可以向本级人民代表大会提出；在人民代表大会闭会期间，代表可以向本级人大常委会或者乡、民族乡、镇的人大主席团提出。代表参加视察、专题调研活动时，也可以向有关机关、组织提出建议、批评和意见，但不直接处理问题。

　　二、在本级人民代表大会会议期间提出建议、批评和意见根据本条的规定，各级人大代表在大会会议期间提出建议、批评和意见，应当向本级人大提出。之所以要向本级人大提出，是因为代表是本级人大的组成人员，其提出建议、批评和意见的权利，与本级人大对同级“一府一委两院”的监督关系是紧密联系的。根据宪法的规定，各级人大的监督对象是同级的“一府一委两院”，因此，人大代表提出建议、批评和意见，应当向本级人大提出，再由其转交有关机关、组织办理。代表的建议、批评和意见可以由代表一人提出，也可以由代表联名提出。联名提出的，领衔代表应当采取适当方式，使参加联名的代表了解建议、批评和意见的内容。参加联名的代表应当确认建议、批评和意见的内容能够真实反映自己的意愿。

　　三、建议、批评和意见的内容关于代表提出的建议、批评和意见的具体内容，法律没有明确规定。从实践中看，代表的建议、批评和意见的范围很广，主要包括以下几个方面：一是法律规定属于人民代表大会职权范围内的问题，包括立法工作，如建议尽快制定或者修改某项法律或者地方性法规；监督工作，如对“一府一委两院”的执法情况提出批评和意见，以及对全国或者本行政区域内带有根本性、长远性和重大性的问题的决策提出建议、批评和意见。二是关于人大会议期间的各项工作，如在审议议案和报告中发现的问题，以及人大常委会的其他各项工作问题。三是关于坚持好完善好运行好人民代表大会制度的重大问题。四是涉及国家方针政策的一些问题。五是关于政府职权范围内工作的问题和有关国家机关工作人员的失职行为。六是人民群众关心的其他热点问题。七是代表在视察调研等活动中发现的问题。

　　根据有关规定和实践做法，代表应当主要围绕党和国家工作大局，关系改革发展稳定和人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题、重大事项，对各级国家机关和其他机关、组织的工作提出建议、批评和意见。

　　四、建议、批评和意见的原则性要求

　　2010年修改代表法时，在本条中增加规定对代表提出的建议、批评和意见的原则性要求，即“建议、批评和意见应当明确具体，注重反映实际情况和问题”。这是为了使承办单位能够掌握代表反映的情况，了解代表的要求，并能针对性地采取措施解决问题。如果建议、批评和意见的内容空泛、笼统，承办单位就难以研究处理。根据有关规定和实践做法，代表建议、批评和意见应当坚持实事求是，坚持问题导向，一事一议，明确具体，注重反映实际情况和问题，做到有情况、有分析，提出改进工作的具体意见和解决问题的可行性措施。为便于办理代表提出的建议、批评和意见，代表的建议、批评和意见一般以书面形式提出。代表建议、批评和意见应当使用统一印制的代表建议、批评和意见专用纸，并亲笔签名。目前不少地方实行代表通过电子文档、议案建议管理系统等方式提出建议、批评和意见，应当注意符合上述要求。

　　知识问答

　　问：怎样理解健全与人口变化相适应的教育资源配置机制？

　　答：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出：“健全与人口变化相适应的教育资源配置机制”。这一部署对于促进教育公平、顺应人口发展趋势、促进人口高质量发展具有重要意义。

　　人口是教育资源配置的重要依据。当前和今后一个时期，我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化等明显的趋势性特征，学龄人口呈现“梯次变动、错位达峰、区域分化”的特点，构成了教育强国建设的基本人口背景，决定着教育资源需求的时空结构。到2035年建成教育强国，必须深入研判人口规模结构变化对教育提出的新要求新挑战，坚持立足当前和着眼长远相结合，坚持保障供给和避免错配相结合，坚持宏观引导和因地制宜相结合，坚持聚焦重点和优化机制相结合，建立适应新型城镇化发展和区域学龄人口变化趋势的各学段学校布局动态优化机制，持续提高教育公共服务质量和水平，加快缩小教育的城乡、区域、校际、群体差距，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，更好满足群众对“上好学”的需要。

　　第一，优化城乡基础教育资源布局。建立基础教育各学段学龄人口变化监测预警制度，合理优化城乡中小学和幼儿园布局，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给。推动基础教育扩优提质，挖潜扩容增加现有优质中小学校、公办幼儿园学位供给，将城镇基础薄弱学校和乡村中小学纳入优质学校集团化办学或托管帮扶。逐步实现义务教育学校标准化建设全覆盖，提升寄宿制学校办学条件和管理水平，办好必要的乡村小规模学校。扩大普通高中办学资源，新建改扩建优质普通高中，重点改善县域普通高中基本办学条件。办好特殊教育、专门教育，健全留守儿童关爱体系和工作机制。

　　第二，加强跨学段动态调整和余缺调配。教育资源调配必须统筹考虑不同学段波峰前的较大压力和波峰后的相对缓解，通过资源贯通衔接提高使用效益。要推动地方加强近期和中长期教育资源统筹配置，全面打通县域内小学和初中校舍资源共享途径，因地制宜支持有条件的义务教育学校和普通高中就近共享校舍。对于新建义务教育学校，鼓励探索按照普通高中有关标准建设，为学龄人口变化后优化调整预留空间。

　　第三，稳妥推进基础教育管理体制改革。教育资源统筹调配需要相应的管理体制机制作保障。要建立“市县结合”的基础教育管理体制，支持有条件的地区加大基础教育市级统筹力度，以地级市为单位编制基础教育学校发展规划。统筹普通高中和中等职业学校教育资源，推进市域内高中阶段学校多样化发展。

　　第四，优化教师管理和资源配置。教师是最重要的教育资源，也是教育资源统筹调配的重点和难点。要优化各级各类学校师生配比，统筹做好寄宿制学校、公办幼儿园教职工编制配备。优化中小学教师“县管校聘”管理机制，加大中小学教职工编制统筹配置和调整力度，引导一批符合条件的教师跨学科跨学段任教。强化教师工资待遇保障，优化教师工资结构，落实完善乡村教师生活补助政策，加大关心关爱教师力度。

　　第五，优化高等教育资源供给。未来几年，高等教育学龄人口仍处于上升期，要努力满足国家战略、人民群众对于高等教育特别是优质高等教育的需求。要扩大资源总量，通过现有高校改扩建挖潜扩容、新设置高校等多种方式加大学位供给力度，支持高校改善学生宿舍等办学条件。加大优质资源供给，通过统筹适度扩大“双一流”建设范围，支持布局新型研究型大学和高水平中外合作办学等多种方式，有序增加优质本科教育招生规模。优化人才培养结构，逐步提高理工农医类人才比例，扩大研究生培养规模，稳步提高博士研究生占比，大力发展专业学位研究生教育，着力培养拔尖创新人才。

　　地方性法规

　　鼓励和支持公民、法人和其他组织参与贾鲁河保护和生态修复、资源开发和节约利用、促进高质量发展的活动。

　　对在贾鲁河流域保护工作中做出突出贡献的公民、法人和其他组织，按照国家和省有关规定予以表彰和奖励。

　　——摘自《周口市贾鲁河保护条例》第一章第七条

　　一周工作速览

　　6月26日上午，围绕“靠什么树政绩”这一主题，市人大常委会党组及机关党组理论学习中心组（扩大）举行集体学习研讨。市人大常委会党组书记、主任郭力铭主持并讲话，副主任程新华、祁永亮、胡艳华和秘书长胡东河出席。

　　(供稿：市人大常委会研究室)