家门口的党群服务中心里，人大代表与选民围坐一圈，老旧小区改造方案在民主协商中优化，充电桩安装位置、绿化布局等20余条群众建议被吸纳进最终方案。

　　在河南省郸城县，人大代表联络站与党群服务中心的深度融合，正悄然改变着基层民主实践的面貌。面对代表联络站“建而少用、管而不活、功能单一、群众知晓度不高”的普遍性难题，郸城县人大常委会探索出一条深度融合的创新路径。“这种融合不是简单的场地叠加或挂牌共存，而是功能定位的深度契合与优势互补。”，郸城县人大常委会党组书记、主任贾庆伟说。郸城的实践表明，当代表联络站借助党群服务中心的“人气”优势，民主实践变得可感、可知、可参与，真正实现了从“物理覆盖”向“效能提升”的根本性转变。

　　深化功能耦合，构筑“四位一体”融合实践新平台

　　基层民主实践需要具象化的载体与机制，融合不是简单的场地叠加或挂牌共存，核心在于功能定位的深度契合与优势互补。郸城县人大常委会紧扣联络站四大核心功能，推动民主实践从“阵地建设”向“效能提升”跨越。

　　筑牢“基层民主实践示范平台”根基。依托党群服务中心天然的“人气”优势和空间资源，将联络站的民主议事功能嵌入其中。在党群服务中心显著位置设置“代表议事厅”“民主协商角”，定期组织代表与选民围绕村规民约、环境整治、集体经济发展等议题开展“板凳议事会”“圆桌恳谈会”，让群众在家门口就能直接参与基层公共事务的讨论与决策，使民主协商可感、可知、可参与。比如，在洺南街道的老旧小区改造中，联络站组织居民议事代表、人大代表与政府相关部门面对面交流，居民们畅所欲言，提出了增设充电桩、优化绿化布局等20余条建议，最终这些建议被充分吸纳到改造方案中，使老旧小区焕发出新活力，成为基层民主实践的鲜活样本。

　　打造“代表履职核心阵地”磁场。将联络站作为代表在闭会期间履职的主战场。利用党群服务中心完善的设施，为代表履职培训、接待选民等提供硬件支撑。建立“建议办理进度追踪图”，在党群服务中心公开晾晒，既激发代表履职积极性，也接受选民监督，形成“比学赶超”的良好氛围，使站点真正成为代表提升能力、施展作为的“加油站”。

　　畅通“民意汇聚枢纽窗口”渠道。充分发挥党群服务中心作为群众办事、活动、咨询“第一站”的优势，将其打造为全天候、零距离的民意“传感器”。在服务前台常态设立“代表民意直通车”窗口，与“党员先锋岗”并排运行；在显著位置设置“码上找代表”线上二维码和实体“民情收集簿”；结合党群服务中心网格员日常走访，建立“代表+网格员”联合信息采集机制，形成线上线下、固定流动相结合的民意收集网络，确保民声民情第一时间、原汁原味汇聚到代表手中。

　　做实“民生实事共商平台”载体。将政府民生实事项目的征集、筛选、监督、评议全链条工作下沉至融合站点。每年在党群服务中心开展“民生实事大家谈”活动，由代表组织选民广泛提建议；通过站点内的“民生议事会”，对征集到的项目进行初步筛选论证，形成建议清单提交政府；项目实施过程中，组织代表和选民代表在站点听取进度汇报、开展现场视察；项目完成后，在站点进行满意度测评，推动民生实事真正办到群众心坎上，实现“群众提、代表议、政府办、大家评”的闭环管理。

　　强化作用发挥，构建“多维一体”融合履职新体系

　　民主实践的生命力在于“落地见效”。郸城县人大常委会聚焦核心职能，推动代表履职与党群服务同频共振、相互赋能。通过贴近群众的政策解读、靶向精准的监督机制、多元高效的矛盾调解，构建起政策宣传、监督落实、民意连同的立体化履职体系。

　　当好政策宣传“传声筒”，凝聚思想共识。利用党群服务中心政策宣传主阵地优势，组织政治素质好、理论水平高、表达能力强的代表，组建“代表宣讲团”。结合主题党日活动、群众文化活动等契机，在中心讲堂、文化广场、田间地头，用“百姓语言”深入浅出地解读党的创新理论、国家大政方针和省市县重大决策部署，特别是各项惠民利民政策。制作通俗易懂的政策“明白卡”，通过站点发放，打通政策落地“最后一米”，将党的声音精准传递到基层末梢，有效凝聚发展共识。

　　架起监督问效“连心桥”，推动问题解决。聚焦县委中心工作推进中的难点和群众反映强烈的堵点痛点问题，依托融合站点精准发力。组织代表围绕优化营商环境、生态环境保护、乡村振兴等重点领域，通过“站点集中听意见+代表小组专题调研”方式，形成高质量调研报告或审议意见。创新开展“代表问政会”，邀请政府部门负责人走进站点，面对面回应代表和选民关切，现场接受质询。建立“问题转办—跟踪督办—结果反馈—群众评价”的闭环监督链条，确保监督有力度、有实效，真正实现“民有所呼、我有所应”。

　　拓展为民服务“功能圈”，助力基层治理。在党群服务中心原有服务功能基础上，整合代表资源和专业力量，设立特色鲜明的“人大代表服务岗”。“信息服务岗”：由熟悉政策的代表轮值，为群众提供政策咨询、办事指引、就业信息等服务；“矛盾化解岗”：邀请具备法律知识或调解经验的人大代表、乡贤参与，协助调解邻里纠纷、家庭矛盾等；“法律服务岗”：组织律师代表或对接司法资源，提供法律咨询、普法宣传、法律援助指引；“民生项目征集岗”：常态化征集群众对政府民生实事项目的意见建议，建立项目储备库。通过这些“岗”的设立，使代表履职更具体、服务更精准，有效延伸了基层治理触角，将“代表金点子”源源不断转化为破解发展难题、增进民生福祉的“金钥匙”。

　　完善制度保障，激发“协同一体”融合运行新效能

　　基层民主的可持续性离不开制度创新。为确保“站厅融合”常态长效、行稳致远，郸城县人大常委会将联络站功能与党群服务中心深度融合，通过创新领导体制、健全运行机制、强化资源整合等制度设计，有效破解基层民主实践中的痛点堵点。

　　创新领导体制，破解“谁来管”的难题。明确乡镇（街道）党（工）委书记为融合站点建设管理的第一责任人，聘请党群服务中心主任兼任人大代表联络站副站长。有效解决了联络站日常管理缺专职人员、与党群服务中心工作“两张皮”的痛点。副站长负责站点的日常开放、活动组织、代表联络、选民接待、档案管理等具体事务，确保站点“门常开、人常在、事常办”。建立由党委书记召集、人大主席和党群服务中心主任共同参与的联席会议制度，定期研究解决融合运行中存在的问题。

　　健全运行机制，破解“如何转”的难题。制定《人大代表联络站与党群服务中心融合运行管理办法》，对场地共用、资源共享、活动共联、信息共通等方面作出明确规定。建立“代表进站履职清单”和“选民接待首问负责制”，规范代表履职行为。推行“月度主题履职”活动，每月围绕一个主题策划系列活动，提升工作系统性和影响力。

　　强化资源整合，破解“可持续”的难题。整合组织、宣传、司法、民政等部门下沉到基层的资源，优先向融合站点倾斜。建立代表履职激励机制，对表现突出的代表和站点工作人员给予表扬。将融合站点作用发挥情况纳入乡镇（街道）党委书记抓基层党建述职评议的重要内容，形成齐抓共管、合力推进的工作格局。

　　通过深化人大代表联络站与党群服务中心深度融合实践，郸城县基层人大工作和代表履职呈现出崭新气象。站点活力显著增强。“空壳站”“休眠站”问题基本消除，代表进站履职常态化，月均接待选民量、组织活动次数大幅提升。民意渠道更加畅通。通过融合站点收集的民情民意数量和质量显著提高，一批群众急难愁盼问题得到有效推动解决，群众对人大代表的知晓率和信任度明显提升。代表作用有效发挥。代表履职有了更广阔的舞台和更丰富的载体，提出的建议更具针对性、操作性，在服务中心大局、促进民生改善中展现了新作为。治理效能得到提升。代表深度参与基层治理，政策宣传、矛盾调解、法律服务等功能有效发挥，党群干群关系更加密切，基层社会更加和谐稳定。民主实践深入人心。群众在家门口就能便捷地参与民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的全链条实践，全过程人民民主在基层的生动实践更加可感可及。

　　郸城县人大常委会将持续深化人大代表联络站与党群服务中心深度融合模式，在规范化、精细化、智慧化、品牌化上下功夫，推动站点功能从“物理叠加”向“化学融合”深化；拓展“线上+线下”融合场景，提升数字化服务能力；深挖特色典型，打造一批具有辨识度的融合样板，努力将人大代表联络站真正建设成为践行全过程人民民主的响亮品牌、服务县域经济社会高质量发展的坚实基石，为丰富和发展基层民主政治建设的时代内涵贡献更多郸城经验。

　　（供稿：商东萌）