每周金句

　　我们党牢记江山就是人民、人民就是江山，坚持立党为公、执政为民，自觉践行全心全意为人民服务的根本宗旨，坚定地同人民站在一起、想在一起、干在一起，拥有任何风浪都动摇不了的坚实根基。

　　——习近平2026年7月1日在庆祝中国共产党成立105周年大会上的讲话

　　代表法解读

　　第二十八条　县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会和乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团按照就地就近的原则，定期组织和协助本行政区域内的代表开展联系人民群众的活动，听取和反映人民群众的意见和要求。

　　【释义】本条是关于组织人大代表开展密切联系人民群众有关活动的规定。

　　本条是2025年修改代表法增加的规定。我国的人大代表是兼职的，当选后不脱离各自的生产和工作，同人民群众始终保持密切联系。按照就地就近的原则组织和协助代表开展联系人民群众的活动，有利于更好地发挥这一特点和优势。本条规定明确县级以上的地方各级人大常委会或者乡镇人大主席团定期组织和协助代表开展联系人民群众的活动，既强调代表开展联系人民群众的活动常态化，也要注意加强组织性。实践中，地方人大探索组织本行政区域内各级人大代表开展联系人民群众活动，形成了成熟的机制和做法。

　　一、人大代表密切联系人民群众是人民代表大会制度的本质要求

　　习近平总书记深刻指出，人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。党的二十大报告提出，加强人大代表工作能力建设，密切人大代表同人民群众的联系。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式。在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上，习近平总书记将“必须坚持充分发挥人大代表作用”列入“八个必须坚持”，强调“充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用”，勉励代表“当好党和国家联系人民群众的桥梁”。习近平总书记的重要讲话，为新时代推动代表工作高质量发展特别是代表密切联系人民群众工作提供了根本遵循，指明了努力方向。

　　近年来，各地不断开展探索创新，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，提升联系实效，形成了很多好经验好做法，代表联系群众更便捷，群众反映渠道更畅通。比如，有的地方人大每年组织本行政区域内的五级代表参加“万名代表走基层”活动，有的地方每年在第二、四季度组织各级人大代表开展集中联系社区活动。在很多地方广泛推行“扫码找代表”做法，为每一位人大代表生成二维码，群众扫码即可向代表反映问题等。在不少地方，已实现了代表联系人民群众全天候、全覆盖，为助力地方经济社会发展和基层治理发挥了积极作用。

　　贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，根据党中央有关部署要求，总结人大工作经验，本条对地方各级人大定期组织或协助本行政区域内的代表开展联系群众活动，更好吸纳民意、汇集民智作出规定。

　　二、代表联系群众活动由县级以上地方各级人大常委会或者乡镇人大主席团组织或者协助代表开展

　　本条规定，县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团有定期组织和协助人大代表开展联系人民群众活动的法定职责。这里“定期组织”应从两个方面理解：一是代表联系人民群众的活动由县级以上的地方各级人大常委会或乡镇人大主席团有组织地安排；二是代表联系群众活动应当制度化常态化组织开展。实践中，有的地方每个月组织代表到选区开展活动，有的地方组织代表每个季度到代表联络站接待选民，有的地方组织代表参加按年度主题开展、贯穿整届的代表小组活动，都可以视为“定期”组织。这里“协助开展”应理解为，人大代表来自人民、植根人民，工作和生活在人民群众之中，代表在本职工作中进行的本专业、本领域的相关活动，本身就是立足实际、联系群众的内容和载体，应给予关注和支持。代表在本职工作中倾听群众意见、反映群众要求形成的意见建议，应及时依法按程序办理。

　　本条明确参加活动的代表的范围是“本行政区域”，即县级以上的地方各级人大常委会或乡镇人大主席团组织代表开展联系群众活动时，既要考虑本级人大代表，但又不限于本级人大代表，在本行政区域工作生活的各级人大代表均可参加。比如，部分地方通过将五级人大代表混合编入代表之家、代表联络站开展活动，组织五级人大代表协同进行调研、走访等，推动解决群众急难愁盼问题。在本行政区域内工作生活的间接选举的人大代表，按照组织安排开展联系群众的活动时，本地人大常委会或者乡镇人大主席团应当提供必要协助。

　　三、代表联系人民群众要坚持就地就近原则

　　代表由选民或者原选举单位选举产生，对选民或者原选举单位负责，因此，代表联系人民群众，首先要听取原选区选民或者原选举单位行政区域范围内人民群众的意见。对县乡两级人大代表来说，绝大多数都在原选区的区域内工作和生活，就地就近联系人民群众，符合高效便捷的工作原则，也符合人民代表大会制度的理论逻辑和法律逻辑。对于间接选举产生的人大代表来说，坚持就地就近原则即是应当重点在原选举单位行政区域范围内开展联系人民群众活动。如果间接选举的代表在基层工作生活，那么应该根据安排，优先在工作生活的地区就近开展活动。这一点和本法中有关代表视察、专题调研的规定是有所不同的，值得关注。

　　四、认真听取、及时反馈、转交人民群众的意见和建议

　　代表联系人民群众的目的是听取和反映群众所思所想所盼，实现“民有所呼、我有所应”。对于群众反映的意见和要求，人大代表要及时按程序处理。要特别注意的是，代表在就地就近参加联系人民群众活动时，代表本人不直接处理相关问题，要在当地党的组织的领导下，在人大机关的组织协调下，依托政府部门和有关方面依法妥善处理。各级人大通过建立民情民意分析机制，对群众通过各种渠道反映的问题进行梳理、分析，针对共性问题和普遍性问题，支持代表从制度、法律层面思考解决问题的对策建议，把民意民智体现到审议发言和议案建议中。可探索建立健全分类分级处理代表意见建议和群众反映民生关键小事的工作流程和工作机制，比如建立党委主要领导同志领衔督办代表建议等机制；与当地12345政务热线建立联动，对群众反映的“个人私事”通过合适渠道代为反映；对于对路面损坏、路灯不亮等关键民生小事，由代表工作机构依法快速交办，并督促办理等；还可以建立“信息直通车”相关机制，把代表收集的重要信息，以代表信息专报、简报等载体报本级党委，供党委决策时参考。

　　在代表法修改过程中，有的建议在本条中明确规定代表之家、代表联络站。考虑到实践中代表联系人民群众的方式比较多，代表家站属于代表的履职平台，各地的形式和做法也多样，人民群众到代表家站反映的问题，大多是人民群众的身边事和具体问题。代表要立足人大职能和代表职责，注重从制度政策、法律法规层面综合分析、研提建议。对于群众反映的不属于人大职权范围内的具体问题，要在基层党组织的领导下，依托职能部门按程序推动解决。发挥代表家站作用，要按照党中央有关文件部署要求，坚持党的全面领导，融入党建引领的基层治理体系，支持和保障代表当好党和国家联系人民群众的桥梁。

　　知识问答

　　问：如何理解促进区域联动发展？

　　答：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出“促进区域联动发展”，并就此作出一系列战略部署。这是以习近平同志为核心的党中央立足区域发展新形势新要求提出的重大举措，对于优化区域经济布局、促进区域协调发展、推动高质量发展具有重大而深远的意义。习近平总书记在二十届中央政治局第二次集体学习时强调要“推动区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略等深度融合”，为部署和推进这一重大任务提供了根本遵循。

　　《建议》对促进区域联动发展作出的重要部署，主要思路是以跨区域跨流域大通道建设为基础，以重点城市群协调联动发展为主要路径，以跨区域联结型地区发展为重要支撑，以健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享等机制为保障，促进各类要素合理流动和高效集聚，推动区域间互融互促、互利共赢，推动各地在深化合作中更好融入和支撑新发展格局，拓展国内大循环空间。在落实中需要准确把握以下4个方面。

　　第一，推进跨区域跨流域大通道建设，强化区域基础设施互联互通。高效畅通的通道是促进区域联动发展的基础。要加快完善交通运输大通道和物流通道网络，高质量建设沿江沿海战略骨干通道，贯通沿边和西部陆海新通道，强化城市群之间以及城市群与重要功能性区域之间基础设施的高效联通。对于不同的地区，也有不同的要求。比如，东北地区要加快论证建设油气管道和电力外送通道等，中部地区要依托现代化基础设施体系建设强化该地区的大通道格局。

　　第二，加强重点城市群协调联动发展，促进区域创新链产业链高效协作。城市群具有强大的集聚效应，促进区域联动发展需要以城市群的协调联动作为载体和依托。既要强化城市群差异化发展定位，支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区城市群打造世界级城市群，推动成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等成为高质量发展增长极，发展壮大山东半岛、粤闽浙沿海、中原、关中平原、北部湾等城市群，增强中西部和东北的城市群、都市圈对区域协调发展的支撑作用；又要完善城市群间交通通道，强化城市群间能源资源供应保障、科技创新成果转移转化等方面合作，优化城市群间产业分工和空间联系，在实现协同发展的同时，更好辐射带动周边地区发展。

　　第三，更好发挥跨区域联结型地区支撑带动作用，形成更大协同发展效应。从经济地理学角度看，跨区域联结型地区是指处于不同行政区域或经济区域的交汇地带，通过交通联通、资源整合、产业协作等方式能够实现协同发展的空间单元，具有区位中介性、功能枢纽性和发展联动性，是区域经济网络中的重要枢纽或节点。这类区域既包括地跨多个省份的城市群，也包括多个省市交汇的重要经济带，还包括省际交界毗邻的节点城市或县城。这些地区中有不少已经具备较强的产业发展基础，同时具有产业分工协作潜力和深化产业合作的现实需求，但也面临着区域合作的共性难题。通过打破行政区划壁垒、构建更为紧密的产业协作网络，可以在支撑带动周边发展方面发挥重要作用，下一步需要在深化合作上迈出更大步伐。

　　第四，深化跨行政区合作，健全区域间合作机制和模式。跨行政区合作是促进区域协调发展、畅通国内大循环、优化区域经济布局和国土空间体系的必然要求。“十五五”时期，要构建区域联动发展体制机制，健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享等机制，探索省际交界毗邻地区统一规划、统一管理、合作共建、利益共享新机制。要积极探索创新合作模式，在当前相对成熟的共建合作园区等模式基础上，结合区域资源禀赋和发展基础因地制宜加以拓展。比如，以自然流域为地理空间单元，依托流域内共同资源，流域沿线不同行政区域在产业协作、基础设施共建、生态环境共治等方面积极探索，形成具有整体性和可持续性的联动发展模式。

　　地方性法规

　　电梯所有权人应当承担电梯改造、修理、更新、维护保养、检验、检测、日常运行等相关费用，并定期公示费用使用情况。委托物业服务企业或者其他管理人管理电梯并另有约定的，从其约定。

　　住宅小区电梯的改造、修理、更新以及加装视频监控设施、配置备用电源或者电梯自动救援操作装置等费用，依照有关规定从住宅专项维修资金中列支；无住宅专项维修资金或者资金不足的，由电梯所有权人筹集。

　　经电梯所有权人共同决定，住宅小区电梯投放商业广告的收入可以优先用于电梯修理、维护保养和保险等支出。

　　——摘自《周口市电梯安全管理条例》第十九条

　　一周工作速览

　　7月23日，市人大常委会副主任胡艳华带领调研组，赴太康县、郸城县开展医养结合服务体系建设三级联动专题调研。

　　（供稿：市人大常委会研究室）